1月23日，國務(wù)院頒布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要求日益嚴(yán)格的環(huán)保，越來越擠壓化石能源的發(fā)展空間，煤炭尤甚。明確提出“2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)：實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。”
　　中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地表示，面對中國的能源困境，只有從發(fā)展低碳經(jīng)濟、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、努力提高投入產(chǎn)出率、改變價值分配格局等方面下功夫，通過綠色創(chuàng)新的環(huán)保之路、科學(xué)發(fā)展的高效之路走出能源困境。“環(huán)保之路，重點在于調(diào)整能源發(fā)展結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球氣候變化的經(jīng)濟發(fā)展新模式，由于目前世界還沒有低碳發(fā)展的現(xiàn)成模式，所以低碳發(fā)展需要經(jīng)濟、社會、科技的革命，需要全球長期持續(xù)努力。這些努力包括改變現(xiàn)有資本增值方式、改變消費和生產(chǎn)模式等。”
　　據(jù)了解，上世紀(jì)中期世界進入石油時代，上世紀(jì)末進入石油天然氣時代。法國從上世紀(jì)70年代開始調(diào)整能源消費戰(zhàn)略，從以石油消費為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮文茉聪M中核能占39%、天然氣占14.7%、水電占5.6%、石油占35.8%、煤炭占4.7%的多元化、清潔能源為主的優(yōu)質(zhì)能源結(jié)構(gòu)。英國天然氣消費占一次能源消費的38%，成為該國第一大能源。“中國不能照搬發(fā)達(dá)國家消費模式，能源消費增長應(yīng)該滿足我國人民生活合理用能和生產(chǎn)的高效用能需求，要逐步降低生產(chǎn)用能比例，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化技術(shù)進步，開創(chuàng)有中國特色、相對簡樸的、面對大眾的能源消費模式。”周大地表示。
　　頁巖氣、油資源開采滯后
　　在化解能源危機上，新型采集能源技術(shù)的出現(xiàn)正越來越明顯地改變?nèi)蚰茉锤窬忠约跋M，中國如何趕上并引領(lǐng)這一趨勢，正成為亟待解決的又一難題，而這種趨勢目前顯然已經(jīng)不容忽視。
　　自去年以來，一場頁巖氣、油革命正以美國為中心波及全球，從歐洲到南美、亞洲，從發(fā)達(dá)國家到新興市場，都漸漸卷入其中，并給世界能源市場帶來深刻影響。
　　有行業(yè)分析師表示，美國歷時百年的非常規(guī)油氣資源頁巖氣開發(fā)，最近十余年突然掀起能源市場的革命。1997年，Mitchell能源公司在
　　Barnett盆地頁巖帶作業(yè)中首次使用水力壓裂技術(shù)，由此拉開美國頁巖氣革命的序幕。2003年，水平井技術(shù)的應(yīng)用使美國頁巖氣的開發(fā)進入新的歷史階段。統(tǒng)計顯示，2005年美國頁巖氣產(chǎn)量僅196億立方米，隨后6年則呈爆發(fā)式增長。2006年為283億立方米，2010年為1387億立方米，2011年為1720億立方米，年均增長高達(dá)43.1%。
　　頁巖氣革命使美國由一個天然氣進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?009年，美國超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。去年8月6日，美國紐交所天然氣9月期貨合約價為2.91美元/百萬英熱。此前的4月份，這一價格最低到了1.9美元/百萬英熱，較這一輪最高價格2008年7月創(chuàng)下的13.21美元下降86%。目前美國天然氣價格跌至10年來的低點。
　　由于天然氣主要用于天然氣發(fā)電、天然氣化工、城市燃料和天然氣汽車等領(lǐng)域，美國頁巖氣產(chǎn)量爆發(fā)式增長帶來價格驟降后，對美國影響最大的是煤電行業(yè)。2011-2015年美國新規(guī)劃的電廠中，以煤炭為燃料的占比分別為19.03%、18.31%、2.42%、6.28%和0.49%，而天然氣為燃料的電廠在2011-2015年的規(guī)劃中平均占比為54%。去年，8月3日，美國能源部稱美國將陸續(xù)淘汰大量燃煤機組，未來4年將停止使用2700萬千瓦燃煤電廠。頁巖氣革命使美國堅定了大幅淘汰落后煤電機組的決心。
　　頁巖氣的技術(shù)不僅給美國帶來“物美價廉”的天然氣，同時，也帶來了同樣繁榮的石油資源。據(jù)了解，開采頁巖油與開采頁巖氣的技術(shù)基本一樣，技術(shù)上不存在瓶頸。頁巖油生產(chǎn)所需的技術(shù)主要為水平井與水力壓裂，而這種技術(shù)正是在頁巖氣革命后逐漸應(yīng)用到頁巖油的開采上。