十八大報告指出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標(biāo)，并將“控制能源消費總量、加強(qiáng)節(jié)能降耗”確定為今后能源消費的基本原則。專家認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、GDP翻番的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)考慮能源的未來需求問題。
　　由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報告》稱，近十年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點；據(jù)此速度預(yù)計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。國家能源局規(guī)劃司司長江冰介紹，近幾年發(fā)展情況顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%時，將拉動全國8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費。8億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤意味著法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和，接近南美洲能源消費總量。
　　江冰表示，按照國民經(jīng)濟(jì)“十五”和“十一五”年均7.5%左右的發(fā)展速度，2020年GDP可以實現(xiàn)翻番，中國人均GDP達(dá)到1萬美元時，全國能耗55億噸標(biāo)煤左右。
　　目前，我國城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍，按照我國當(dāng)前城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例，城市化水平即使每年提高一個百分點，每年將增加至少1300萬城鎮(zhèn)人口。另外，隨著未來中國人口增長以及人均能源內(nèi)在的消費需求增長，中國在能源需求方面仍然無可避免地會出現(xiàn)增長。
　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東的測算，“2020年GDP和城鄉(xiāng)居民翻番的目標(biāo)，這意味著即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費也將從目前每年5萬億千瓦時提升到8萬億-10萬億千瓦時；電力裝機(jī)容量將從目前的10萬億千瓦時提高到20萬億千瓦時以上。”
　　國務(wù)院“能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃”1月23日發(fā)布，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整再次引起關(guān)注。規(guī)劃指出，從國際看，世界能源市場更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。能源資源競爭日趨激烈。同時，發(fā)展中國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。
　　在今年的兩會上，代表委員們一方面對于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高充滿期待，這客觀上需要增加能源消費；另一方面，也對于傳統(tǒng)的煤炭等能源給環(huán)境帶來的壓力而憂心忡忡。
　　“盡管"十一五"期間環(huán)保計劃完成了，但是當(dāng)前環(huán)保工作仍然不樂觀。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部原副部長張力軍說，“即使京津冀地區(qū)已經(jīng)施行了煤炭消費總量控制，但是長三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也應(yīng)該施行煤炭消費總量控制。”
　　在當(dāng)前中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭仍然占一次能源消費的7成。原油在一次能源消費中處于第二位，2012年我國原油進(jìn)口達(dá)2.85億噸，消費總量近6成依靠進(jìn)口。這兩大類傳統(tǒng)的、有污染性的能源在未來的能源消費結(jié)構(gòu)中下降是大勢所趨。與此同時，必須提高其他類型的能源來彌補(bǔ)煤炭、石油比例下降的缺口。
　　十八大報告指出，推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這就需要從根本上調(diào)整我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，提高電力、新能源在終端能源消費中的比重，加快發(fā)展清潔能源，全力推動節(jié)能減排。從“十二五”能源規(guī)劃來看，在能源供給選擇排序上，降煤炭、穩(wěn)石油、更多用天然氣（頁巖氣）、水電、風(fēng)電、太陽能等成為必然的選擇。
　　全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團(tuán)董事長范集湘對中國證券報記者表示，盡管水電建設(shè)近幾年有所放緩，但是按照目前的減排目標(biāo)以及能源消費的增長需求，中國的水電裝機(jī)量仍然有較大的發(fā)展空間。去年全國水電裝機(jī)容量已突破2.3億千瓦，位居世界首位，水電裝機(jī)占全國電力裝機(jī)21%，占全國發(fā)電量的17%。
　　根據(jù)“十二五”能源規(guī)劃，到2015年，石油對外依存度控制在61％以內(nèi)。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現(xiàn)，將推動環(huán)保政策加速出臺，推動清潔型能源加快使用，這在一次能源消費中，清潔能源比例超預(yù)期的可能性極大。