其次，全國范圍內消納風電的大市場尚未形成。中電聯副秘書長歐陽昌裕認為，“與歐美國家不同，我國的風能資源主要集中在西北、華北、東北地區，這些地區消納能力有限，又受跨區輸送通道建設滯后影響，矛盾就越來越突出。”現在國家電網消納的幾千萬千瓦風電，也是我們在區域之間有一定聯網，加上統一調度、統一安排負荷，才努力實現的。
　　中國能源網首席信息官韓曉平說，我國電源結構單一、系統調峰能力不足也是造成風電難消的重要原因。風力資源具有間歇性和隨機性，甚至經常與人們的用電習慣背道而馳。例如內蒙古地區夜間風大，但夜間電網負荷很小，如果風機滿額發電，電量根本無法得到消納。正因如此，風電大規模并網后，需要增加快速調峰電源保障電網安全。
　　中國工程院院士黃其勵說，“三北”地區電源結構都是以火電為主，火電裝機占比達到81%，且多為供熱機組，既沒有快速跟蹤負荷的氣電，又缺少可以靈活調峰調頻的抽水蓄能電站，冬天供熱期系統調峰尤為困難。反觀歐美發達國家，西班牙燃油燃氣及抽水蓄能等靈活調節電源比例高達34%，是風電的1.7倍；美國靈活調節電源比例達到47%，是風電的13倍。對比顯而易見。
　　第三，風電規劃與電網規劃不協調。國家電監會在2011年《重點區域風電消納監管報告》里也指出，“三北”地區風電發展面臨的首要問題就是“風電規劃與電網規劃不協調”。《報告》中舉例，河北地區由于風電建設投資方和地方政府對風電發展比較積極，目前已投產、核準和取得路條文件的風電裝機容量已達到1490萬千瓦，遠遠超過原《河北省風電發展規劃》中2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標，特別是承德豐寧地區原《規劃》僅60萬千瓦，但已開展及擬開展前期工作的風電場已近200萬千瓦，原有輸電規劃將遠遠不能滿足目前風電發展需求。
　　“風電和電網建設還存在嚴重不同步的問題。”汪寧渤說，以甘肅酒泉為例，風電場大多建于戈壁灘上，征地、拆遷、賠償等阻礙不大，地方政府又大力支持，便捷地辦理環保等審批后，就基本可以開始建設了。但送出線路走廊和變電所必須首先解決征地、拆遷、賠償等方面的問題，電網建設前期手續相對復雜和困難。通常一座20萬千瓦的風電場半年就完全可以建成投產，但配套接入和送出電網工程的建設則需要一年時間，即使風電場和電網同時開工建設，也會存在時間上不同步的問題。“現在的情況是，電網建設完全跟在風電開發后面跑。”
　　對此，蒙東電網一位負責人感觸很深。“2012年年底，轄區內并網風電場達到72座，裝機容量達到703萬千瓦，占地區總裝機的比例為33%；2012年風電累計發電量達102.48億千瓦時，占蒙東地區發電量的13.87%，這些數字都超過了德國和西班牙。”蒙東電網對風電的消納處于國內乃至世界領先水平，是當之無愧的綠色電網。然而，這里的風電裝機增長速度遠超負荷增長速度。2012年蒙東地區風電裝機由2011年年底的567萬千瓦增長至703萬千瓦，同比增長了24%，但蒙東地區最大負荷僅由2011年的389萬千瓦增長到403萬千瓦。“在電網接納能力趨于飽和的情況下，同比增長3.6%。蒙東地區仍被指為全國棄風最嚴重的地區之一，可見并非電網不積極，而應歸咎于風電開發得如此盲目。”
　　建言：加快特高壓電網建設