摘 要：今年持續的霧霾天氣倒逼中國政府治理空氣污染的步伐加快。同時，對于清潔能源的發展，國家在政策、機制等方面還面臨多重挑戰。環境問題的改善需要各級政府更加明確權責，并加大對清潔能源的補貼力度，使全社會都投入到這項偉大的戰略工程中。
　　關鍵詞：減排；能源政策；清潔能源
　　0 引言
　　隨著2013 年初20 多天霧霾天氣帶來的空氣污染治理呼聲不斷，而且第三批風電核準計劃的批復迅速，風電核準計劃容量大幅增加。緊接著，環保部與國家發改委聯合發文《關于加快燃煤電廠脫硝設施驗收及落實脫硝電價政策有關工作的通知》[1]（環辦[2013]21 號），同時委托中國環境科學研究院對中原地帶污染物排放總量進一步排查，重新修訂了《2013 －2017 年中國大氣污染防治產業投資分析及前景預測報告》[2-3]，并要求各省在2013 年－ 2017 年期間繼續大幅壓縮大氣污染物排放指標……一系列的舉措對清潔能源項目都是重大利好。
　　然而，我們在實際工作中發現，清潔能源的前進道路并不平坦。
　　1 污染物減排刻不容緩
　　據《時代周刊》最新報道，中國燃煤量幾乎等于世界其他國家燃煤量之和！也就是說：我們早已成了全球污染物排放最大的國家，已經成為世界各地環保組織的眾矢之的。
　　在中國，能源供應70% 為燃煤，煤炭燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全國排放的75%、85%。二氧化硫和氮氧化物在空氣中，經過系列化學反應，會結成微小的二次顆粒物。由于煉鋼、水泥、取暖等對電力的需求，經濟發展的訴求導致今天全中國的煤炭消費量占了全世界的一半。
　　中國中東部的國土面積大概是全國的五分之一。單從電力結構來看：全國有820GW 的火電裝機，其中在中東部有540GW， 占全國的66% ；從單位國土面積火電裝機容量來看，中東部是西部的9 倍，京津、蘇南地區分別是西部的20 倍、42 倍。如果再考慮煉鋼、水泥、取暖等燃煤行業在中東部的分布比重，霧霾天氣在中東部地區大范圍、長時間肆虐的原因不難得出。本來這種在鋼城鞍山、本溪、唐山等城市司空見慣的氣候現象已經彌漫了大半個中國，讓人們無處躲藏，不能不引起足夠的重視。
　　因此，不管是從國內還是從國際角度來看，中國的污染物減排勢在必行，刻不容緩。
　　2 政策和機制需進一步完善