距離2002年初國務院下發《電力體制改革方案》（下稱“五號文件”）已經過去將近12年。當時設立的總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。此次決議中的提法與之基本一致。
　2002年底五大發電集團成立，廠網分開基本實現，但主輔分離在2011年9月方才落地，其余目標幾無進展，且愈發陷入爭議。改革成績單與“五號文件”設定的“十五”改革目標都有很大差距，同時電網統購統銷的壟斷、監管乏力、價格行政管制的局面日漸嚴重。
　　加強對輸電這一自然壟斷環節監管，對輸配環節單獨定價，在售電和購電側形成多買多賣是電力改革中爭議較少的內容。國務院發展研究中心的“383”方案中亦提到，“實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展競價上網，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網企業效率的獨立輸配電價。”
　　重組之后的國家能源局正在將大用戶直購電作為一項重點工作，并視之為一項改革舉措。所謂直購電，即由用戶與電廠直接談判，確定用電量和上網電價，用電企業還要支付給電網企業一定的過網費（包括輸配電價和網損）。上網電價、過網費和政府性基金加成后，即為最終供電價格。由于缺少獨立的輸配電價等必要條件，大用戶直購電在過去的實踐中常常演變成了發電企業、電網和用戶互相討價還價的局面。
　　前述參與電改的人士提醒，直購電的前提仍然是對電網的單獨定價，而大用戶直購電也只是通過市場形成電價的一種模式，而真正的電力市場面向所有用戶，并非僅限于大用戶。
　　多位業內人士指出，電改方向再一次被指明，而要形成真正的電力市場、有效的價格信號并優化資源配置，關鍵在于如何設計具體環節并真正實施，這是能否再次推動電力改革并決定其成敗的關鍵。