雖然我國海上風(fēng)電上網(wǎng)電價終于浮出水面，但在中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春看來，我國海上風(fēng)電在實際開發(fā)建設(shè)中仍然面臨諸多困難，要完成《風(fēng)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中提出的海上風(fēng)電發(fā)展目標仍不樂觀。
　　2014年6月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了國內(nèi)海上風(fēng)電的標桿電價：2017年以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.85元(含稅)/kW˙h，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.75元(含稅)/kW˙h。
　　“海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的出臺有利于開發(fā)商明確開發(fā)成本，對海上風(fēng)電項目建設(shè)有實質(zhì)性的推動作用。然而，海上風(fēng)電開發(fā)風(fēng)險大、成本高，同時國內(nèi)并沒有完善的制度標準和相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，海上風(fēng)電在實際開發(fā)建設(shè)中仍然面臨很多困難。”近日，在2014上海國際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會暨展覽會上，易躍春表示。
　　海上風(fēng)電建設(shè)穩(wěn)步推進
　　海上風(fēng)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點，近年來在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展起來。我國自2007年開始在渤海油田開發(fā)建設(shè)1.5kW海上風(fēng)電實驗項目以來，截至2013年底，已建成的海上風(fēng)電項目共計39萬kW，僅次于英國、丹麥、比利時、德國之后，位居世界海上風(fēng)電裝機第五的席位。
　　根據(jù)最新的資源普查結(jié)果顯示，我國水深5~25m、高度50m的海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為2億kW;水深5~50m、高度70m的海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為5億kW，此外，部分潮間帶及潮下帶灘涂資源、深海風(fēng)能資源也很可觀。
　　鑒于我國擁有豐富的海上風(fēng)電資源，早在2009年，國家能源局就開始部署我國海上風(fēng)電的相關(guān)發(fā)展，當時責(zé)成沿海各省市根據(jù)自身的風(fēng)資源狀況制定該地區(qū)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，然后上報至國家能源局審核。目前，沿海各省市已經(jīng)將該地區(qū)的海上風(fēng)電規(guī)劃紛紛上報至國家能源局，有的已獲國家批復(fù)。
　　“目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東、遼寧等地的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)獲得國家批復(fù);海南省的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃為報批階段;福建、浙江等省的海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成審查，正在完善中;廣西省的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃正在編制中。”易躍春透露。
　　除了各地海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃紛紛出爐，截至2013年底，我國獲得國家或省能源主管部門同意推進前期工作的海上風(fēng)電項目共有17個，主要分布在江蘇、河北、福建、廣東、海南、上海、浙江等地區(qū)，總裝機容量為410萬kW。此外，全國還約有1100多萬kW的風(fēng)電項目正在開展預(yù)可研、可研階段的前期工作，其中有超過700萬kW的海上風(fēng)電項目已完成預(yù)可研報告編制工作。
　　在海上風(fēng)電各項工作穩(wěn)步推進的同時，我國海上風(fēng)電機組的制造水平也在不斷提高。目前，風(fēng)電制造商紛紛將目標瞄準了海上風(fēng)電，在他們眼里，如何在風(fēng)機制造水平上占得先機，將是其未來在海上風(fēng)電市場競爭中取勝的關(guān)鍵。
　　目前，國內(nèi)的風(fēng)機制造商中金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、上海電氣、明陽風(fēng)電、三一電氣等5家企業(yè)紛紛邁入了生產(chǎn)5MW瓦或6MW的大容量風(fēng)機的行列。“目前，部分風(fēng)機制造商的大容量風(fēng)機已經(jīng)進入風(fēng)機測試階段，不久將投入海上風(fēng)電項目的建設(shè)中”。易躍春表示。
　　遭遇重重困難
　　值得關(guān)注的是，與目前我國批復(fù)的多個可以開展前期工作的海上風(fēng)電項目，而給大家展示的一幅廣闊的海上風(fēng)電發(fā)展藍圖相比，正在啟動的海上風(fēng)電項目卻遭遇種種困難而建設(shè)遲緩。
　　由于沿海地區(qū)靠近負荷中心，在并網(wǎng)方面不存在陸上風(fēng)電遭遇的并網(wǎng)、限電難題，當國家于2010年決定進行第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標后，業(yè)界一度燃起了建設(shè)海上風(fēng)電的極大熱情。
　　為了搶占優(yōu)勢的海上風(fēng)電資源，在海上風(fēng)電開發(fā)中搶得先機，風(fēng)電開發(fā)商在此輪招標中積極投標，甚至爆出了當時與陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價水平相當?shù)?.61元/kW˙h的超低電價。
　　最后，雖然4家國內(nèi)大型電力公司全數(shù)拿下了首批海上風(fēng)電4個特許權(quán)招標項目，但事情的進展卻出乎所有人的預(yù)料。與風(fēng)電業(yè)界的踴躍參與、國家能源局雄心勃勃的規(guī)劃相比，海上風(fēng)電的現(xiàn)實要冷酷得多。
　　由于我國海上風(fēng)電的開發(fā)涉及能源、海洋、氣象、軍事、交通、環(huán)保等多個部門，一旦項目選址與航道、漁業(yè)、生態(tài)、灘涂圍墾等用海規(guī)劃沖突，就會造成海上風(fēng)電項目規(guī)劃不斷調(diào)整而難獲核準。
　　除了面臨項目遲遲未能核準的困境之外，國家海洋局和國家能源局等主管部門由于此前沒有做好海上風(fēng)電規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，風(fēng)電開發(fā)商招標后發(fā)現(xiàn)，原有風(fēng)電場的位置已經(jīng)發(fā)生了變化，不僅項目的前期投入打了水漂，投標的電價是否有效也存在諸多爭議。
　　正因為面臨諸多尷尬，截至目前，海上風(fēng)電第一批特許權(quán)招標項目仍然沒有啟動的跡象。這讓所有參與海上風(fēng)電建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士感到陣陣寒意。
　　在易躍春看來，第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標項目的尷尬境地確實是我國海上風(fēng)電發(fā)展遭遇重重困難的一個縮影。總結(jié)我國海上風(fēng)電發(fā)展過程中所面臨的困難時，他表示：第一，由于各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認識不一，使得相關(guān)職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，從而導(dǎo)致海上風(fēng)電項目前期工作推進緩慢。
　　第二，國家雖然制定了海上風(fēng)電部分前期工作的技術(shù)標準，但還未形成完善的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理和維護方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對工程全過程實現(xiàn)有效指導(dǎo)。
　　第三，我國海上風(fēng)能資源評價工作也沒有系統(tǒng)開展，海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查工作也較為薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風(fēng)電場工程建設(shè)的順利推進。
　　第四，他表示，海上風(fēng)電工程復(fù)雜，運行環(huán)境惡劣、施工難度大、技術(shù)要求高，我國5MW和6MW級的大容量機組在制造方面還處于少量試運行階段，海上施工設(shè)備還不能適應(yīng)多種建設(shè)條件，對海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)計、施工研究經(jīng)驗不足，離岸變電站和海底電纜技術(shù)等級不高都是我國海上風(fēng)電項目進展遲緩的原因。
　　易躍春坦言，根據(jù)目前我國海上風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然近期多個海上風(fēng)電項目的前期工作獲批，但鑒于海上風(fēng)電建設(shè)的周期較長，要完成《風(fēng)電發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》中提出的2015年我國海上風(fēng)電裝機容量將達到500萬kW，2020年完成海上風(fēng)電裝機3000萬kW的目標，確實有一定的難度。
　　多舉措助力海上風(fēng)電發(fā)展
　　如何解決我國海上風(fēng)電發(fā)展過程中面臨的諸多困難，易躍春認為，要加強海上風(fēng)電基礎(chǔ)建設(shè)工作，全面系統(tǒng)開展海上風(fēng)能資源評價工作，并選擇重點區(qū)域，開展海洋水文觀測和海底地質(zhì)勘察。
　　他強調(diào)，國家有關(guān)部門是否可以協(xié)調(diào)海洋、海事等部門，在發(fā)展海上風(fēng)電方面統(tǒng)一認識，并根據(jù)海上風(fēng)電建設(shè)特點，進一步完善和簡化管理環(huán)節(jié)，提高海上風(fēng)電管理的工作效率。他同時提出，國家是否能列出一批重點推進的海上風(fēng)電項目清單，進行重點發(fā)展。此外，各沿海省市的能源主管部門是否也應(yīng)按照國家批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃，進一步落實海上風(fēng)電項目的建設(shè)場址。
　　“自從風(fēng)電項目審批權(quán)下放到地方后，海上風(fēng)電在規(guī)劃階段不僅需要國家做好宏觀引導(dǎo)和加強用海協(xié)調(diào)工作，同時，在項目建設(shè)運行過程中，更需要加強事中事后的監(jiān)管工作。”易躍春如是說。
海上風(fēng)電開啟新一輪盛宴?
　　自從2008年，我國第一個大規(guī)模的海上風(fēng)電示范項目——上海東海大橋海上風(fēng)電項目開始建設(shè)至今，外界就一直企盼海上風(fēng)電上網(wǎng)電價的出臺，經(jīng)過近6年在海上風(fēng)電領(lǐng)域的探索，2014年6月，千呼萬喚的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價終于出臺。
　　這是否意味著我國海上風(fēng)電將開啟新一輪的盛宴?答案似乎沒有想象中的簡單。
　　雖然，在陸上風(fēng)電遭遇限電、以及優(yōu)質(zhì)資源幾乎被瓜分殆盡的背景下，海上風(fēng)電已經(jīng)成為我國繼續(xù)擴大可再生能源發(fā)展規(guī)模的重要發(fā)力點，但與海上風(fēng)電上網(wǎng)電價出臺對我國海上風(fēng)電建設(shè)所起的劃時代意義相比，“一刀切的”電價水平是否合理?如何進一步降低我國海上風(fēng)電工程造價?如何繼續(xù)提高海上風(fēng)機質(zhì)量和可靠性水平等問題?卻是我國海上風(fēng)電建設(shè)推進過程中不得不解決的問題。
　　也正是因為此，就不難理解為何多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對當下我國海上風(fēng)電的發(fā)展前景持較為保守的態(tài)度了。