11月19日，國務院辦公廳下發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，為未來幾年的能源政策勾畫總體框架。該計劃確定了節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略。在控煤方面，計劃規定，到2020年中國一次能源消費總量要控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內。中國剛剛和美國簽署了溫室氣體減排協議，也得到了國際社會廣泛贊譽，控煤既是履行國際義務，也是實現國內均衡發展的需要。當然，中國的能源需求還將不斷增加，為此就必須積極發展可再生能源，并提高其在能源結構中的比重，同時要繼續發展核能，并在頁巖油氣等能源的前沿領域加快科研和開發，不斷增加能源供給。

　　增加能源生產，向低能耗、集約型的經濟發展方式轉型，提高清潔低碳能源在能源結構中的比重，走向經濟發展和環保的雙贏，都是正確的改革方向，但要實現這些美好的目標，唯一的道路只能通過深入的能源體制改革。《計劃》再次重申，到2020年要基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。顯然，能源戰略的關鍵是市場的培育和擴展。

　　長期以來，能源一直被視為關系國計民生的“戰略產業”，因而受到的政府管制也比較嚴格，但戰略產業不一定就需要更多管制，因為過度管制不利于其發展。比如，在油價、電價等方面，政府往往出于宏觀調控等方面的目標而干預價格，這種干預很容易造成人為的低價或高價。低價會影響消費者行為，導致能源浪費，另一方面能源企業供給動力不足造成虧損，政府又給予其補貼，造成雙重的效率損失；人為的高價則是讓消費者對政府政策買單，增加企業生產成本，同時造成能源的多度開采，意味著一種代際的不公平。

　　國務院總理李克強近日在主持國務院常務會議時強調，應當推進價格改革，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價。能源領域的價格改革顯然不能忽視。目前煤炭價格、石油價格都處于低位，國內面臨的通脹壓力也不大，這正是能源價格改革的大好時機。放開價格管制，讓能源回歸其商品屬性，政府只是扮演價格監管者的角色，才能避免各種扭曲。也無需過度擔心放開價格造成漲價，因為市場化的定價無論跌漲，最終都要比政府定價具有更強的公信力。

　　與價格改革同樣重要的是能源管理體制改革。在目前的體制之下，電力、石油等領域的能源供給仍然是以國有企業為主，有的供給者帶有較強的行政色彩，被視為一種公共服務。有的能源行業帶有自然壟斷特性，然而，壟斷企業通常會缺乏成本約束意識，國企僵化的管理體制又會讓問題加劇，所以，凡是自然壟斷性質比較弱的產業或產業環節，都應充分向市場放開。比如，應當放開原油進口權方面的各種顯性與隱性限制，讓“三桶油”和民營石油企業展開平等競爭。

　　近期國際油價大跌反映的一個現實是，國際能源格局正在發生劇烈的變革，北美日益成為一個主要的產油區，美國對中東石油的需求降低后，也可能降低對中東的安全投入，而中國相對而言會依賴更加動蕩的中東地區的石油，能源安全問題日趨突出。但是，我們不能把能源安全只理解為保障石油等運輸通道的安全，或者與能源生產國建立戰略合作，正確的能源安全觀首先應該著眼于國內能源生產與消費格局的轉變。只有破除壟斷，放松管制，降低企業負擔，鼓勵理性的能源消費行為，走向能源節約型社會，才能從根本上實現能源安全。