調(diào)結(jié)構(gòu)：發(fā)力清潔能源
《行動計劃》提出，將積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
天然氣作為較為清潔的能源，在未來能源供應(yīng)中被寄予厚望。按照規(guī)劃，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國天然氣消費量在一次能源消費中的比重在6%左右，僅為國際平均水平的四分之一。
具體而言，天然氣發(fā)展的目標是：到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米;頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米;煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。
此外，《行動計劃》還提到要加快海洋石油開發(fā)，并強調(diào)加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)。
值得注意的是，《行動計劃》也明確了核電發(fā)展目標，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。業(yè)內(nèi)專家表示，這一目標打消了之前業(yè)內(nèi)關(guān)于“十三五”期間將下調(diào)核電建設(shè)目標的顧慮。此前，拿到國家能源局首批“路條”的內(nèi)陸核電站包括湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站、江西彭澤核電站建設(shè)均已擱置多年。對于這些停擺已久的內(nèi)陸核電項目，行動計劃給出的態(tài)度仍是“研究論證”。
在“水、風、光”發(fā)展方面，行動計劃提出：要積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。
大力發(fā)展風電。重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風電，穩(wěn)步發(fā)展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網(wǎng)電價相當。
加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。
推進能源體制改革
在備受關(guān)注的能源體制改革方面，《行動計劃》提出的總體思路是：建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
記者發(fā)現(xiàn)，此次行動計劃中，能源價格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、電力市場化改革以及國有能源企業(yè)改革都被納入改革范疇。
《行動計劃》提出，要推進石油、天然氣、電力等能源領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
同時，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。
“能源價格機制是能源市場體系建設(shè)的重點與核心，而能源市場體系建設(shè)又是能源體制改革的核心。所以，能源體制的改革的最佳突破口應(yīng)放在能源價格形成機制改革上。”中國經(jīng)濟學會理事劉滿平此前表示，“只有能源價格機制理順了，才能吸引更多的資本進入能源行業(yè)，才能為打破行業(yè)壟斷和實現(xiàn)充分競爭提供制度上的保障”。
此外，我國還將深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設(shè)。
