離2014年結(jié)束僅剩下3天，這也就意味著離習(xí)大大要求的新電改方案的出臺“期限”僅剩三天。面對基本確定的“四放開，一獨立，一加強”的新一輪電改大方向，電力專家又是怎么看的?華北電力大學(xué)教授，電改專家曾鳴教授最近很忙，不過他仍獨家與能豆君分享了他對電改的六點看法：
I.“放開兩頭，管住中間”是一條基本的改革路徑，這是正確的。
II.輸配沒有拆分而是一起進行總體監(jiān)管，在我國尤其是在我國現(xiàn)階段是明智的選擇。
III.調(diào)度與電網(wǎng)公司不分開是完全正確的。這樣做是既不會影響放開兩頭后形成的市場所需要的市場主體之間的公平競爭，又不會使得電網(wǎng)公司謀求行政壟斷利益。最大的好處是在電力市場環(huán)境下電網(wǎng)運行安全能夠繼續(xù)有保證。至于說調(diào)度不獨立電網(wǎng)怎樣不謀利，分開之后怎么電網(wǎng)安全運行程度會降低等等問題，我在去年發(fā)改委體改司委托的一個課題《我國電力調(diào)度管理體制研究與建議》中已經(jīng)分析闡述過了。
IV. 輸電價格機制作為管住中間的重要手段，逐步開始試點是正確的。具有自然壟斷屬性的輸配業(yè)務(wù)必須進行有效監(jiān)管，這一點是電改所有問題中最得到共識的一點。在我國，這個事情是肯定能夠做成功的。當然在技術(shù)層面上有一定難度：例如電網(wǎng)有效資產(chǎn)具體核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜。又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補貼，怎么有效核定?采用什么模式實施?怎么配合兩頭電價進入市場?這些問題可能要比較長時間逐步解決，因此目前還是以試點為主。關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補貼對于總社會福利的影響，不同方式的補貼對于市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式及其相關(guān)建議等問題，是需要電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問題。我們已經(jīng)在進行了，很快會有初步用數(shù)據(jù)說話的結(jié)果。
V. 售電側(cè)放開后，售電側(cè)電力市場到底如何建設(shè)是電改是否能夠成功的關(guān)鍵。它面臨最為嚴峻的挑戰(zhàn)了。我個人認為，要研究解決以下幾個具體問題，否則就會出現(xiàn)這樣一種局面:由于政治優(yōu)勢，管住中間沒有問題，而兩頭放開將遲遲實現(xiàn)不了。也就是說 12年前廠網(wǎng)分開一夜之間實現(xiàn)，競價上網(wǎng)等了12年還沒有到來的情況將再次重演。所以，需要解決的具體問題如下：
(1)研究需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入到售電側(cè)市場中來，使得終端用戶真正有能力有可能有動力選擇供電商。
(2)研究如何讓新的售電機構(gòu)有激勵并且有義務(wù)為它的用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，增加清潔能源消費比例，并且有助于整個電力系統(tǒng)用電負荷曲線優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上售電機構(gòu)自身能夠合理盈利。
(3)售電市場如果規(guī)避市場力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場競爭效率?！ ?/div>
VI.電力系統(tǒng)整體規(guī)劃如何強化，如何在規(guī)劃層面和運行層面同時實現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化，是未來中國電力系統(tǒng)在市場環(huán)境下和在大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)所形成的混合能源時代條件下面臨的最有挑戰(zhàn)的問題。我個人認為，要實施綜合資源規(guī)劃模式，要實施源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)規(guī)劃和運行的體制機制政策和智能電網(wǎng)技術(shù)。總之，對于中國電力而言，要宏觀上強化一體化規(guī)劃，微觀上盡可能引入市場機制和有效監(jiān)管。要永遠記住提高用電效率和節(jié)能減排對于我國是王道，能源消費總量控制是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，市場和政府這兩只手的作用到底怎么擺，應(yīng)該以此為準。
