德州有著迄今北美最為活躍的電力市場，售電市場競爭性更是獨樹一幟。這個電力市場是怎么煉成的？于中國的電改有何借鑒價值？從今天起，eo將一連四天連載《德州電力風云20年》。
　　2000年6月，加州人前所未有地經歷連續兩天的輪番大停電，超過10萬居民和商業用戶接連斷電，很多人被困電梯，思科和蘋果供電遭中斷，有的芯片制造廠幾天之內損失百萬美元。緊跟著，令加州人至今都心有余悸的電力危機洶涌而來。這一下子打蒙了去管制化勢頭正勁的加州人。
　　始作俑者之一，美國最大的能源公司——安然很快浮出水面，它操縱市場交易、虛報故障造成供不應求的惡行被一一揭露。擅長政治獻金和游說的安然在美國政界、商界布局深遠，90年代曾在多個州極力推動電力工業去管制化，在崩盤前不到10年間，安然的交易數量驚人，遠遠超過其他能源企業。
　　隨著調查的深入，主要操縱者鋃鐺入獄，安然帝國轟然崩盤。2002年，安然西海岸首席能源交易官Timothy Belden承認，當時安然通過欺詐操縱了加州電力市場，從中牟利超過10億美元。他也承認，安然在其他電力市場亦有操縱行為，包括德州2001年售電側開放前的試點項目。
　　“安然的一部分人應該下地獄”，當時因電力危機成為眾矢之的的加州州長戴維斯憤然說道，“為了一己野心罔顧人們性命是絕不可饒恕的！”
　　這個把加州電力工業去管制化攪得一塌糊涂、讓加州電力行業狼狽不堪的安然，起家于遠在墨西哥灣附近的德州。而在那里，如今卻有著迄今北美最為活躍的電力市場，售電市場競爭性更是獨樹一幟。
　　德州電力市場是怎么煉成的？
　　三大推進者
　　在上世紀70年代以前，美國州政府對于通訊、電力、鐵路等公用事業的監管能力非常有限。德州曾在20世紀初數次試圖加強地方當局的權力，1913年，民主黨代表Dwight L. Lewelling曾提出把公用事業放到已有的委員會、聯合會下監管；1929年州長Dan Moody 主導成立過一個州級委員會，此后數年德州議員、黨派代表先后提出了數個監管方案，一直收效甚微。1963年，時任參議員的Charles Wilson一直倡導公用事業改革監管立法，多次舉行聽證會、公共會議，極大地爭取了德州公眾對公用事業改革的關注。
　　與此同時，70年代美國經歷能源危機，由于通貨膨脹、基礎設施擴建、燃料成本增加等原因導致電價激增，德州亦未能幸免。加之壟斷性公用事業公司丑聞頻出，社會對公用事業改革的情緒逐漸高漲，民間組織、機構開始就公用事業監管展開廣泛討論。
　　到1975年立法會議期間，德州參議兩院終于通過了建立全州范圍內公用事業委員會的法案——《公用事業監管法案》（Public Utility Regulatory Act，PURA），決定成立公用事業委員會（Public Utility Commission，PUC），主要監管電力和通訊——由此產生了20年后電力工業去管制化強有力的掌舵者。
　　次年，PUC開始運轉。PURA規定PUC應有3位由州長指認的委員長（commissioner），時任州長Dolph Briscoe指派了第一屆的三位委員長，分別簽訂了2年、4年、6年的固定合同，合同中還包含固定工資——1975年為40500美元，1976年為41300美元。
　　由三位委員長牽頭，PUC開始招人、寫政策和規定。1977年9月1日，PUC正式開始實施監管。在成立的前十年，PUC一度混亂不堪——委員長辭職、內部沖突導致員工憤而辭職、對電力公用事業公司費率設定過高等。1983年，首屆三位委員長齊齊辭職。
　　80年代，為了加強PUC的監管作用，立法會通過立法擴大了PUC的監管范圍，到了90年代，PUC完成了擴充、明晰了權責。1991年時，PUC有242個成員，負責監管177個注冊的電力公用事業公司及6個通訊公司。在電力方面，負責德州范圍內供電服務、輸電線路和發電的審批，以準許成本加合理收益為基礎設定公用事業公司的費率，代表政府監管電力服務質量。
　　換句話說，在90年代后期電力工業去管制化浪潮到來之前，德州已經有了強有力的電力工業監管者和決策者——PUC。
　　加之德州本身獨立性非常強，物理上電網與外界聯系非常少，PUC把日后電力工業的方方面面都包攬在了自己麾下。在美國目前有的7大區域電力市場中，只有德州的批發市場、輸電監管權、審批權、費率制定權不在聯邦能源監管委員會（Federal Energy Regulation Commission，FERC），批發市場和售電市場全是PUC包攬。
　　如果說立法會是決策者，PUC是掌舵者，揚帆者則是如今廣為熟知的ERCOT（Electric Reliability Council of Texas）——德州電力可靠性委員會。
　　ERCOT的前身為德州各大公用事業公司為保障二戰電力供應成立的德州互聯系統（Texas Interconnected System，TIS）。1970年，TIS成員根據北美電力可靠性委員會（NERC）的要求成立德州電力可靠性委員會，即ERCOT，作為各大公用事業公司的協調機構。1981年，ERCOT正式有了自己的辦公室，招來首批4位全職員工。
　　此時，ERCOT的角色還僅僅是個話語權根本無法跟幾大公用事業公司匹敵的協調者。如2000年進入ERCOT、現任ERCOT的CEO Trip Doggett所說，在當時，ERCOT是“弱角色”。
　　但無論如何，90年代中后期，德州電力工業市場化的三大推進者——立法會、PUC、ERCOT都已就位。
　　改革籌謀
　　這是一場起于70年代自上而下的大潮。
　　經歷過1973能源危機的卡特政府，將能源視為重中之重，這不僅推動了對公用事業監管的進一步加強，同時，為了保證能源供應充足，為了應對通貨膨脹、能源成本居高不下等問題，打破能源工業一體化、引入競爭進入了決策層的考慮范圍。
　　1978年，美國國會通過了《公用事業監管法案》，開啟了能源工業重組之路。
　　80年代里根上臺，他和遠在歐洲的撒切爾夫人都是自由市場的篤信者，二人極力減少政府監管，聯手在北美和歐洲掀起了大規模的私有化浪潮，航空、通訊、銀行、鐵路等先后開始去管制化。
　　1992年，當時的總統老布什簽署了《國家能源政策法1992》（National Energy Policy Act），拉開了電力工業去管制化的序幕，要求FERC鼓勵發電側競爭。隨后，FERC就開始籌備電力工業去管制化，1996年的《888號法令（Order 888）》就是最為重要的一個產物，Order888要求公用事業公司發、輸分開，輸電資產必須無歧視開放——這為發電側競爭、批發電力市場形成打下基礎。
　　1999年，FERC針對電力批發市場又出臺了《2000號法令》，鼓勵——并非“強制”——輸電公用事業公司們聯合起來，形成區域輸電系統運營商（RTO），FERC希望借此進一步推動批發電力市場發展。這一切將美國電力工業引向了一個新的格局。
　　隨著聯邦在立法層面推動電力工業改革的步伐，各州紛紛開始籌謀電力工業市場化，研究立法、出臺政令、制定計劃，推動原有的一體化公用事業公司進行發輸配售的拆分。德州立法會也開始為此籌備。
　　1997年前后，全美幾乎所有的州齊刷刷地打算對電力工業進行大刀闊斧的改革，對發電競爭和售電競爭都有著野心勃勃的設想。也正是90年代中后期開始，美國的獨立系統運營商（ISO）、區域輸電組織（RTO）紛紛萌芽，到2000年左右，現今的7大ISO/RTO就基本上格局初定（如圖1所示）。　　批發市場和售電市場監管者、決策者統一的加州、德州、紐約州動作非常快，很快亮出了時間表。1995年，加州政府簽署了一項法令要求電力工業重組，并規定自1998年1月1日起，售電側開放。1996年紐約州電力工業監管者PSC（Public Service Commission）也頒布了電力工業去管制化的方案，要求所有公用事業公司必須承諾未來5年內開放零售電服務。覆蓋多個州的PJM（PJM Interconnection）、MISO（Midwest ISO）、ISO-NE（ISO New England）、SPP（Southwest Power Pool）區域電力市場里，各個州亦推廣市場開放計劃。
　　1995年至2000年的德州，由后來成為美國第43任總統的喬治·布什任州長。“經濟去管制化”是布什在參選時就已經反復強調的一個方面。
　　除了政府層面的改革意愿強烈，德州一些經濟學家也紛紛著書立說，說明電力工業去管制化的潛在利益，反復強調管制化的低效——管制下的壟斷性公用事業公司更傾向于擴張規模去爭取利益最大化，而這部分利益的獲得則是規模擴張成本向消費者的轉移。