解決棄光、棄電問題最大挑戰(zhàn)是風電、光伏發(fā)電與其他電源、電網之間的同步規(guī)劃、同步建設投產的機制嚴重脫節(jié)，新能源發(fā)展與整個電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調。
根據國家能源局數據，2015年上半年全國風電上網電量雖然同比增長20.7%，但棄風電量也同比上升6.8%，平均棄風電率已高達15.2%，造成經濟損失接近87億元，創(chuàng)3年來同期新高。而一季度棄風率18.6%為歷史最嚴重數字。
另一個實現規(guī)模發(fā)電的新能源種類光伏發(fā)電也同樣不容樂觀：2015年上半年全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時。
國家電網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長助理兼新能源發(fā)展研究室主任謝國輝對《了望東方周刊》表示：“2015年出現較嚴重的棄風、棄光是多種因素相互疊加的綜合反映。2015年上半年用電需求持續(xù)下滑，而與2014年相比，2015年來風偏大。”
通常提到西北、華北、東北的風電、光伏困局原因，是電力外輸通道問題，但上述“三北”地區(qū)的能源結構性矛盾首先使其難以有效消納風電、光伏電能。
曾任國家發(fā)改委能源研究所所長、中國能源學會副會長的周鳳起告訴本刊記者，棄風、棄電的本質仍是體制、機制的問題。
搶裝潮
根據中電《2015年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，2015年上半年全社會用電量同比僅增長1.3%，其中火電發(fā)電量連續(xù)12個月同比下降、設備利用小時同比降幅持續(xù)擴大。這份報告還預測下半年全國火電設備利用小時將跌破4500小時，創(chuàng)歷史新低。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本刊記者說，火電設備利用小時最高曾達到6000多小時，一般情況下是5000多小時。
“讓大量已建成的火電廠停止發(fā)電是不現實的。”他說。
周鳳起則認為：“現有火電利用率還沒有發(fā)揮出來，而且調度體制是按照每個電廠來分配運營小時數，也就是說如果要保證風電、太陽能發(fā)電優(yōu)先上網，首先要保證消納，火電就要變成調度電源，那么經濟補償誰來做？其實還是體制內的博弈。”
謝國輝解釋說，從上半年全國棄風分布看，幾乎全部集中在“三北”地區(qū)，其中東北和西部消納狀況下滑，華北有所改善。用電需求持續(xù)下滑、來風偏大、電源結構矛盾突出是東北和西北棄風的主要原因。
例如，東北地區(qū)棄風主要原因是當地電源裝機嚴重富余，總裝機容量約是最大用電負荷的2.7倍，且70%以上是燃煤火電機組；用電需求負增長，上半年東北全社會用電量同比下降2%；來風情況較好而因技術改造、東北外送華北風電減少。
“西北地區(qū)主要原因是風電并網容量快速增長，上半年風電新增308萬千瓦、全部電源裝機增速超過用電需求增速14個百分點。”謝國輝說。
遠景能源是中國排名前三的風機供應商。該公司公關總監(jiān)孫捷對《了望東方周刊》表示，棄風是近幾年的頑疾，雖然國家特高壓電網一直在建設，但是雷聲大雨點小，即使完成后估計資源也會很快就被占光，“因為電網的建設永遠滯后于電源”。
從直接因素看，2014年12月31日，國家發(fā)改委曾下發(fā)《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》上調風電上網電價，此后各大風電企業(yè)均加快了風電場的投資建設步伐。
在此影響下，2015年上半年，全國非化石能源發(fā)電量同比增長16.0%，非化石能源發(fā)電量約占全國發(fā)電量的22.9%，比2014年同期提高3.0個百分點。
新電價政策適用于2015年1月1日以后核準，以及2015年1月1日前核準但于2016年1月1日以后投運的風電項目，2015年投運的風電項目仍將能夠享受以前的電價政策。
林伯強說，短期內并沒有十分有效的措施解決“搶裝潮”。
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