能源被稱為工業(yè)的血液，因此在即將公布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置。
　　國家能源局的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，“實際上，國務(wù)院辦公廳2014年11月，發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），已經(jīng)提出了"十三五"能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務(wù)和保障措施，具備了能源"十三五"規(guī)劃的雛形。”
　　國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任介紹，“《行動計劃》在一定意義上已經(jīng)相當(dāng)于簡約版的能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃了，在未來的正式規(guī)劃中，個別指標(biāo)可能會出現(xiàn)調(diào)整，但不會也不應(yīng)該出現(xiàn)太大變化。正式規(guī)劃會更細致一些，會安排一些具體的工程項目。”
　　在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外，在“十三五”期間，我國將形成未來中長期的總體能源戰(zhàn)略體系，具體包括已經(jīng)出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2015-2030）》。
　　非化石能源消費占比目標(biāo)約束性最強“今年前三季度全社會用電量同比增長0.8%，根據(jù)往年的經(jīng)驗推斷，今年一次能源消費增速可能在0左右。現(xiàn)在難以判斷這種局面，在接下來幾年會持續(xù)多久。”林伯強分析，不過初步判斷，“十三五”期間能源供需會呈現(xiàn)“供大于求”的格局，因此，此前一直強調(diào)的能源消費總量的壓力已經(jīng)不大。
　　“在經(jīng)濟下行的背景下，中央政府出臺刺激消費政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長，出臺刺激政策的可能性很大，這會刺激拉動能源消費。”林伯強解釋。
　　“在《行動計劃》設(shè)定的能源發(fā)展總體目標(biāo)中，難度最大、約束力最強的還是2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%這一目標(biāo)，這也是國務(wù)院前總理溫家寶在2009年對國際社會做出的莊嚴承諾。”國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長柴麒敏分析。
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2014年，非化石能源占一次能源消費比重為11.2%。
　　“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個百分點，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個百分點，屬于提高最快的一年，這是因為2014年處于一個特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。”林伯強分析。