11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）發布，提出拓展網絡經濟空間。《建議》提出實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。專家對此認為，未來網絡經濟無限新空間亟待開拓。

　　消費互聯網時代

　　“十三五”規劃是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺。

　　在“十三五”信息產業發展方面，工信部專門印發了《關于做好信息通信業“十三五”規劃編制工作的指導意見》。國家發改委副主任林念修認為，國家“十三五”規劃與“十二五”規劃最大的變化，就是突出創新驅動發展，實施“互聯網+”計劃對于推進“十三五”開篇意義重大。

　　賽迪智庫互聯網研究所陸峰向《中國聯合商報》記者表示，從宏觀經濟層面以及新常態下我國經濟發展來看，我國互聯網發展將從消費互聯網時代全面邁入產業互聯網時代，信息網絡的觸角將觸及生產生活各個領域，例如，智能電網、智能水網、智能交通、智能家居、工業互聯網、農業物聯網、電子商務平臺等各種生產生活應用。

　　林念修預計未來3年，網絡信息基礎設施建設投資將超過1.2萬億，“互聯網＋”新技術制造、能源等將形成一大批新的投資熱點；目前互聯網直接關聯產業對我國GDP貢獻率達7%以上，“互聯網＋”將催生大量新消費，預計2015年全年將達到3.2萬億元。

　　根據《建議》，互聯網“十三五”規劃的重點包括寬帶、4G網絡、5G網絡、IPv6網絡在內的各類網絡建設，以及大數據中心、云計算中心在內的各類數據中心建設。

　　信息網絡就像支撐經濟社會快速運行的公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業機器正常運轉的電力能源一樣必不可少。因此，加速和完善信息基礎設施建設在“十三五”期間顯得尤為重要。

　　工信部部長苗圩曾表示，未來將加快高速寬帶網絡的建設，持續推進網絡的提速降費，將深入實施“寬帶中國”專項題目，加快4G發展的步伐，并適時研發和部署5G商用，加快建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。此外，苗圩還表示，未來5年將繼續優化網絡架構，加速開放民間資本，拓寬投資渠道，為互聯網+、云計算等創新和發展提供堅實基礎。

　　根據互聯網“十三五”規劃確定的任務目標，以及此前工信部等權威部門的工作計劃，“十三五”期間我國網絡建設累計投資預計將突破萬億大關，并有望保持年均10%左右的增速。

　　工信部新聞發言人張峰介紹，2015年我國網絡建設投資預計達到4350億元，同比增長10%；2016年和2017年投資將累計超過7000億元。按照這個投資規模估算，“十三五”期間，我國網絡建設投資規模將在1萬7500億元左右；考慮到“十二五”期間，我國大數據、云計算等業務剛剛起步，IPv6網絡尚未部署，因此在“十三五”期間，相關信息基礎設施的建設投資將會呈現更為迅速的增長。

　　分析人士預計，“十三五”期間我國信息基礎設施建設投資額突破兩萬億元大關。其中， 光纖、高速寬帶、云計算中心在內的信息基礎設施建設，將是重點扶持領域。

　　積極發展下一代互聯網

　　拓展網絡經濟新空間，離不開護理網技術的支持。業內人士認為，我國在下一代互聯網解決方案研究方面已經領先，接下來必須加快布局，才能最大限度地拓展網絡經濟新空間。

　　資料顯示，下一代互聯網是指不同于現在互聯網的新一代互聯網。它使用的是IPv6地址協議，采用128位編碼方式，這就使得互聯網地址資源非常充足，任何一個電器都可能成為一個網絡終端。

　　中國聯通集團下一代互聯網首席專家傅承鵬向《中國聯合商報》記者表示，IPv6最根本的優勢就是可信的網絡世界。它解決了現有互聯網無法知道每一個數據來源的不足，就讓網絡更具有安全性。

　　20世紀末以來，歐美日韓等發達國家相繼啟動了下一代互聯網研究和試驗計劃，力求在新一輪產業技術和國家經濟競爭中占據主動。而在這方面，中國已經走在前邊。

　　IPv6路由器是下一代互聯網的關鍵核心設備。早在2000年，北京交通大學教授、下一代互聯網互聯設備國家工程實驗室主任張宏科就帶領他的科研團隊成功研制出了我國首臺自主知識產權、技術性能達到世界先進水平的IPv6路由器。

　　目前，張宏科團隊提出的下一代互聯網解決方案，已經成功研發出一系列產品并通過中興通訊等企業進行了產業化應用。

　　中關村下一代互聯網產業聯盟秘書長張建寧認為，從速度看，基于IPv6的互聯網要比現在的互聯網快1000倍以上。這就使未來五年，互聯網將改變很多傳統制造業的生產方式，直接成為產業生態鏈的重要組成部分。

　　張建寧認為，特別是工業智能化領域最值得關注。而我們的工業4.0與德國不同，將不僅局限在制造環節，而是整個生態鏈所有環節的智能化——包括生產、物流、消費等各個環節，下一代互聯網技術對于這些要素的重組都有著巨大的可作為空間。

　　為了推進下一代互聯網工作，主管部門已經推出了相關的扶持政策。2015年5月，《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》中提到，加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。

　　2015年9月4日公布的《國務院印發三網融合推廣方案的通知》中提高，網絡承載和技術創新能力進一步提升，全面支持互聯網協議第六版（IPv6）。

　　10月28日~29日，工信部副部長陳肇雄在青島市召開的信息通信業“十三五”發展規劃編制會議，上指出，“十三五”期間要拓展工作思路，加快向以互聯網為核心的電信監管轉型，拓展監管職能，創新監管手段；突出重點工作，要把黨中央、國務院近期部署的提速降費、普遍服務、“互聯網+”等工作擺在中心環節。

　　“十三五”期間大多數能源改革有望完成

　　在“十三五”規劃中，能源“十三五”規劃是重中之重。11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，要減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向《中國聯合商報》等媒體記者表示，在中國經濟新常態下，“十三五”是能源體制改革和價格改革的重要時期。在能源消費增速緩慢的新形勢下，“十三五”需要實現能源戰略規劃與能源改革對接，在此期間完成大多數能源領域改革。

　　體制與價格改革提速

　　“放開兩頭，管住中間”是目前我國在電改、油改等多個領域市場化改革推進過程中堅持的原則。林伯強認為，《建議》提到放開電力、石油、天然氣等自然壟斷行業的競爭性業務，是對能源領域改革的進一步具體表述。

　　與系統優化相配套，能源體制和價格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來，輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點。

　　國家發改委能源研究所副所長高世憲在接受媒體記者采訪時表示，在“十二五”期間，經濟的發展拉動了能源需求的高速增長，能源行業首要目標是規模擴張保供。而隨著經濟增長放緩，整個能源供需已經轉為相對過剩，帶來價格的一路下跌，系統優化、提質增效逐漸成為重點。

　　當前我國環境承載能力基本達到極限，霧霾嚴重，能源發展面臨結構不合理等諸多重大挑戰。國家科技部高新司能源處處長鄭方能透露，“十三五”將加快建設安全、清潔、高效、低碳的現代能源體系，首要任務便是控制煤炭消費，2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，并加強煤炭清潔利用，適度發展現代煤化工。

　　作為重要替代，油氣開發保持穩定。之前規劃2020年天然氣供應達到4000億立方米，但當前油氣消費增長不及預期，目標恐有下調，著重開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發。

　　“十三五”電力發展的主線則是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕表示，未來每年項目的開工和投產規模要合理控制、逐步減少，同時優化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和電網建設，在2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區的通道建設也會增加。

　　據了解，2020年光伏發電規模目標已明確從之前的1億千瓦上調50%到1.5億千瓦，“十三五”期間將加快推進中東部地區分布式光伏發電和西部地區光伏電站規模化發展。而風電年度市場規模將不低于“十二五”，不限電地區上不封頂，同時著力技術進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環境的改善。

　　另外，輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建運營、有序開放發用電計劃、售電側改革、自備電廠監管等六大核心配套文件也出臺在即。根據文件，高新產業園區或經濟技術開發區、社會資本投資、分布式電源用戶或微網系統、供水供氣供熱等公共服務行業和節能服務公司以及發電企業，還有電網企業可參與競爭性售電業務。

　　國家發改委副主任連維良此前透露，下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。未來在擴大輸配電價改革試點的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側體制改革試點。

　　而油氣方面，目前由國家發改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產業的上下游各主要環節都將進行市場化改革，在勘探開發及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。

　　“十三五”水電建設方面，我國水電發展的重點為大型水電基地建設，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發程度分別達到55%和70%。我國水電建設任務仍十分艱巨。

　　風電方面，“十三五”風電規劃將淡化裝機目標，重在調整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。國家能源局相關負責人日前表示，規劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量；不限電地區建設規模上不封頂。

　　“一帶一路”助力能源領域拓展

　　《建議》指出，開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

　　分析人士指出，在經濟發展新常態之下，中國能源對內發展重點從規模擴張保供轉向系統優化，主要思路是控煤炭穩油氣增風光，同時能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領域將是主戰場。而對外戰略也面臨調整。除了以往的獲取資源外，“十三五”期間，中國將借助于“一帶一路”戰略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權。

　　國家科技部高新司能源處處長鄭方能認為，在全球政治、經濟以及能源發展生變的環境下，“要樹立開放的、新型的能源安全觀，圍繞‘一帶一路’戰略布局，積極開展能源外交和全球能源治理，還要立足國內、國外兩個市場，強化國際市場，特別是國際合作，引進來，走出去。”

　　“以往我國的能源戰略規劃更多是石油戰略儲備和進口多元化來考慮能源安全，走出去主要是為獲取資源，而未來這一點將有所淡化，‘一帶一路’的能源合作首要目的是參與全球能源治理，搭建能源話語權的平臺。”　高世憲也認為，此外，還有裝備產能走出去和基礎設施的互聯互通。

　　根據中科院社會科學院數量經濟與技術經濟研究所課題組發布的《一帶一路：互聯互通共同發展——能源基礎設施建設與亞太區域能源市場一體化》主題報告，東北亞地區可以推動的重點項目包括，連接東北地區、環渤海地區與俄羅斯遠東地區、蒙古人民共和國部分地區的天然氣供應網絡建設，把曹妃甸建設成連接中俄、中亞和海上液化天然氣進口與環渤海、東北亞消費市場的天然氣交易中心港。

　　同時，“一帶一路”還將推進中蒙鐵路并軌和電網互聯建設，重點研究與推進蒙古國錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東的特高壓送電建設。

　　此外，在推進“一帶一路”建設中，還有中俄電網互聯互通建設項目。該項目通過特高壓將俄羅斯遠東、西伯利亞大型發電基地的電能送到中國。中亞天然氣D線工程和環里海油氣管道，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內的中巴經濟走廊項目以及中亞、西亞遠距離輸電線路建設等都是重點合作內容。東南亞水電合作和電網建設將繼續推進，未來將建設和升級四條輸電線路，實現“中國-東盟”電網的互聯互通。