日前，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要因地制宜、合理布局海上風電產(chǎn)業(yè)，鼓勵在深遠海建設離岸式海上風電場，調(diào)整風電并網(wǎng)政策，健全海上風電產(chǎn)業(yè)技術標準體系和用海標準。對此，業(yè)內(nèi)專家認為，《規(guī)劃》為我國海上風電發(fā)展指明了方向。國家將加快開發(fā)海上風電的力度，但從目前的發(fā)展情況看，我國海上風電存在諸多問題，開發(fā)利用需要進一步規(guī)范并進行合理布局。

　　市場規(guī)模達萬億元

　　與陸上風電相比，發(fā)展海上風電具有不占用土地資源、風力資源豐富且平穩(wěn)以及對機組運行環(huán)境較低等優(yōu)勢。經(jīng)過“十二五”期間的探索性開發(fā)，截至2016年，我國海上風電累計裝機容量達到163萬千瓦，位居世界第三，實現(xiàn)高速增長。

　　對此，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，我國海上風電能實現(xiàn)高速增長得益于國家大力支持和產(chǎn)業(yè)鏈的完善等一系列因素。

　　在政策體系方面，國家能源局在今年年初印發(fā)了《海上風電開發(fā)建設管理辦法》，明確國家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國海上風電開發(fā)建設方案，由各地區(qū)按照規(guī)劃核準項目。這將進一步提高海上風電開發(fā)的靈活性，調(diào)動沿海省份發(fā)展海上風電的積極性。在產(chǎn)業(yè)鏈建設方面，目前我國已經(jīng)形成了較為完善的海上風電產(chǎn)業(yè)鏈條，在整機制造、施工建設、運維等方面的能力得到大幅提升。設備制造企業(yè)不斷加大對海上風電機組的研發(fā)投入，6兆瓦等大功率機組投入商用，具備了生產(chǎn)部分核心零部件，如葉片、發(fā)電機、變流器等的能力;施工裝備生產(chǎn)開始成套化，施工技術路線開始逐步統(tǒng)一，施工能力也在不斷提升。

　　再加上，目前“三北”地區(qū)存在嚴重棄風限電現(xiàn)象，在開發(fā)規(guī)模和速度受限的情況下，中東部和南方地區(qū)就成為開發(fā)重心。秦海巖表示，這些地區(qū)是風能資源儲備較為豐富的區(qū)域，且沿海11個省(區(qū)、市)的GDP約占全國的一半，總能耗也占全國的一半左右，因此，“海上風電將成為中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)的關鍵之一。”

　　基于此，《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國海上風電開工建設規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。

　　“我國海上風電的發(fā)展空間依然巨大。”秦海巖表示，未來，我國沿海地區(qū)的海上風電預計可開發(fā)量達5億-10億千瓦，按照當前的投資水平測算，這將是一個近萬億元的巨大市場。

　　發(fā)展難題待突破

　　雖然我國海上風電發(fā)展風光無限好，但專家認為，《規(guī)劃》提出的有關內(nèi)容也表明目前我國海上風電在發(fā)展過程中存在諸多問題亟待解決。

　　“我國沿海地區(qū)和一些企業(yè)無序上馬海上風電項目，布局不合理。”綠色和平氣候與能源部經(jīng)理袁瑛表示，目前我國海上風電項目大部分建在近海和沿海灘涂，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，且布局不合理造成了投資和資源上的浪費。

　　更重要的是，與陸上風電相比，海上風電建設成本昂貴，成為阻礙其發(fā)展的主要原因。袁瑛表示：“目前我國大部分地區(qū)的海上風電發(fā)電的度電成本約為1-1.5元，遠高于煤電、氣電和陸上風電的度電成本。”此外，海面氣象條件復雜，對海上風電的安裝、運維等方面提出了更高的要求，在大大增加了成本的同時，投資的風險也增大了。

　　秦海巖也表示，我國海上風電發(fā)展面臨四大難題：一是政策環(huán)境有待改善。目前，海域征遷等方面的協(xié)調(diào)難度還很大，大大拉長了環(huán)評和核準的周期。此外，相關的國家或行業(yè)標準仍不完善，需要進一步推進。

　　二是設備研發(fā)能力滯后，技術創(chuàng)新動力不足。當下，我國海上風電機組和安裝船等設備主要依賴進口，國產(chǎn)化程度相對較低。考慮到海上風電項目的開發(fā)風險較高，企業(yè)在設備研發(fā)方面缺少積極性。

　　三是成本居高不下。目前，我國近海風電項目的投資成本是陸上風電的2倍，高達16000元/千瓦左右，海上風電項目的盈利空間有限，對投資者缺乏足夠的吸引力。

　　四是管理水平有待提高。我國海上風電開發(fā)、設備制造、施工、運維等企業(yè)基本都是從陸上風電起家，缺少對海洋特性的深刻認識以及對海上項目施工建設的經(jīng)驗，對海上風電項目的開發(fā)、施工以及運維等依然沿用陸上風電的管理辦法，難以真正適應海上風電發(fā)展的需要。

　　合理布局是出路

　　針對目前我國海上風電的發(fā)展面臨成本高、建設難度大、發(fā)展經(jīng)驗不足等方面問題，專家認為，解決這些問題，需要政府、風電企業(yè)、設備制造企業(yè)等各方積極配合，共同推動海上風電的發(fā)展。

　　最為重要的是，海上風電發(fā)展需要有序、健康進行規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)并網(wǎng)消納和嚴重的棄風問題等。袁瑛表示，在發(fā)展海上風電的過程中，要統(tǒng)籌開發(fā)強度和資源環(huán)境承載能力，應該吸取教訓、循序漸進、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃，尤其在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風電場。

　　同時，海上風電開發(fā)建設應圍繞降低開發(fā)成本來發(fā)展。第一，加大技術創(chuàng)新力度，加快對海上基建、塔筒防腐、海底電纜等各項基礎技術以及更大容量機組、更大直徑風機的研發(fā)，在合理發(fā)展近海風電的同時，也要積極探索深遠海風電開發(fā)，為走向更深海域積累技術經(jīng)驗;第二，不斷健全海上風電的產(chǎn)業(yè)體系，包括價格政策、市場規(guī)模等，拉長風電裝備制造、海洋工程等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)設備國產(chǎn)化;第三，要加強產(chǎn)業(yè)上下游的通力合作，建立行業(yè)標準;第四，政府各部門應積極為符合條件的海上風電項目開“綠燈”，縮短審批周期，大大降低海上風電項目建設的政策和時間成本。

　　秦海巖還表示，有必要加強對海洋特性、海上風電設備制造以及風電場施工建設等方面的基礎性技術研究。同時，還要做到有針對性的運維，即通過綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，開發(fā)出規(guī)范化的平臺，推動運維向智能化、預防性的方向發(fā)展。此外，鑒于當前國內(nèi)專業(yè)的運維人員較為稀缺的狀況，人才培養(yǎng)也是提高海上風電運維質(zhì)量不可或缺的環(huán)節(jié)。