一、前言

　　全球氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。2006年10月，英國(guó)政府發(fā)布的《斯特恩報(bào)告》。指出，氣候變化將導(dǎo)致全球每年5%～20%的GDP損失，呼吁各國(guó)借助低碳技術(shù)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告。指出全球氣候變化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，全球未來(lái)溫室氣體的排放取決于發(fā)展路徑的選擇，強(qiáng)調(diào)人類必須一致行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。“巴厘路線圖”的達(dá)成，使得全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨。2008年以來(lái)，面對(duì)全球性的金融危機(jī)，各國(guó)紛紛推出綠色投資計(jì)劃，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)綠色就業(yè)。

　　各國(guó)實(shí)施低碳發(fā)展，主要有以下幾種基本路徑：①能源結(jié)構(gòu)的清潔化：發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，發(fā)展更多的低能耗、高附加值的低碳型產(chǎn)業(yè)，如技術(shù)型服務(wù)業(yè)，旅游與會(huì)展產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)，花卉種植等林副產(chǎn)業(yè)等；③技術(shù)水平的提高：在能源相關(guān)行業(yè)推廣采用節(jié)能環(huán)保型的新產(chǎn)品和新技術(shù)，促進(jìn)能源利用效率的提升；④消費(fèi)模式的改變：消費(fèi)是一切生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的，消費(fèi)模式的改變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，培養(yǎng)公眾對(duì)低碳社會(huì)的認(rèn)識(shí)，逐漸向低能耗、低污染和低排放的生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型；⑤其他政策和技術(shù)手段：如積極發(fā)展森林碳匯，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)吸收碳的能力；利用碳捕獲技術(shù)對(duì)碳資源進(jìn)行再利用，或借助碳封存技術(shù)減少地區(qū)碳排放總量等。

　　低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展低碳能源等低碳發(fā)展途徑都需要通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和資本的一系列投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。借助投資乘數(shù)效應(yīng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系能夠逐漸轉(zhuǎn)向以低碳排放、低資源消耗、低污染為主要特征的低碳型經(jīng)濟(jì)。

　　二、氣候變化、低碳發(fā)展與就業(yè)的關(guān)聯(lián)

　　（一）低碳發(fā)展對(duì)投資和就業(yè)的影響氣候變化是以化石能源燃燒產(chǎn)生溫室氣體效應(yīng)導(dǎo)致的全球環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)，一般認(rèn)為取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)（資源稟賦）、生產(chǎn)率、環(huán)境技術(shù)等因素。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假設(shè)被廣泛用來(lái)檢驗(yàn)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，二氧化碳等溫室氣體也開(kāi)始被作為一種環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)入研究視野。對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，在人均GDP達(dá)到5000美元以上時(shí)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)高能耗和高碳排放的特征，而技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的低碳化。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）的統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)人均GDP（PPP美元）已超過(guò)了5000美元，目前中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提升的關(guān)鍵時(shí)期，能源消耗和二氧化碳排放增長(zhǎng)較快。不過(guò)由于技術(shù)的蛙跳效應(yīng)，中國(guó)有可能利用低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好和低碳排放的目標(biāo)，對(duì)于環(huán)境投入及其就業(yè)影響國(guó)外已有不少相關(guān)研究。1990年以來(lái)，為了配合各國(guó)環(huán)境政策改革，歐盟國(guó)家的研究者積極探討了環(huán)境稅收、環(huán)境投資和企業(yè)新技術(shù)投入的就業(yè)效應(yīng)。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備幾個(gè)主要的投入要素，即：資本、勞動(dòng)力、能源和技術(shù)，這些要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不同貢獻(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，在能源、資本和勞動(dòng)力三個(gè)要素之間存在著替代或互補(bǔ)的關(guān)系。其政策含義在于，如果能源與非能源生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力、原材料等）之間存在著替代關(guān)系，則能源價(jià)格提高或?qū)嵤┕?jié)能減排政策，可以通過(guò)能源的資本替代或勞動(dòng)力替代，繼續(xù)保持行業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)；反之，如果某一行業(yè)的能源與非能源要素之間是互補(bǔ)關(guān)系，則提高能源利用成本的環(huán)境政策就會(huì)減小行業(yè)對(duì)能源要素的投入比重，從而降低行業(yè)產(chǎn)出水平。由于勞動(dòng)力投入與自然資源投入的互補(bǔ)效應(yīng)，理論上清潔技術(shù)投資常常會(huì)導(dǎo)致企業(yè)削減就業(yè)崗位，然而實(shí)際情況并非如此。一項(xiàng)對(duì)5個(gè)歐盟國(guó)家的1500家企業(yè)的調(diào)研指出，企業(yè)以削減成本為目標(biāo)的技術(shù)投資會(huì)導(dǎo)致就業(yè)縮減，但是環(huán)境友好型的生態(tài)革新將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極的凈效應(yīng)，尤其是將終端部門的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)及相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的清潔生產(chǎn)過(guò)程。

　　從不利影響來(lái)看，新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而發(fā)展中國(guó)家大多的勞動(dòng)力都是低技術(shù)或零技術(shù)含量，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升過(guò)程中將造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。例如，中國(guó)實(shí)施的節(jié)能減排政策要求限制鋼鐵、火電、水泥、重化工等行業(yè)落后生產(chǎn)力的發(fā)展，許多高耗能、高污染的中小企業(yè)逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，這會(huì)帶來(lái)相應(yīng)就業(yè)崗位的縮減，造成一些低端技術(shù)人員的失業(yè)。

　　總體來(lái)看，實(shí)施低碳發(fā)展對(duì)于投資和就業(yè)的影響表現(xiàn)出以下幾種效應(yīng)。

　　（1）結(jié)構(gòu)效應(yīng)

　　工業(yè)化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得對(duì)資本和能源高度依賴的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向以高附加值的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化之后進(jìn)入消費(fèi)型社會(huì)，帶動(dòng)了服務(wù)部門就業(yè)。

　　（2）替代效應(yīng)