最后“攻關”

業內人士普遍預期，特許權招標之后，海上風電將出現“躍進”之勢。各大央企對于“海上風場”的搶奪，也隨之趨于白熱化。

作為全國海上風能最豐富的縣級市，江蘇省大豐市首當其沖。

3月5日，《大豐市風電產業發展規劃》通過專家評審并上報江蘇省發改委。根據規劃，大豐將轄區內的490萬千瓦海上風電資源劃分為14塊風電場。

“簡直是搶購(海上風場)。”3月25日，大豐市風電產業招商局局長康紅告訴《財經國家周刊》，一待特許權招標后，海上風場將采取核準制，即項目單位出具可行性報告，由國家或省發改委進行核準。這導致電力巨頭們開始加緊圈海的 最后“攻關”。

大豐市政府匯總的材料顯示，春節后大量電力巨頭將目光盯準這塊“風水寶地”，其中不乏中國華電集團公司(下稱華電)、中國廣東核電集團(下稱中廣核)、華潤電力控股有限公司(下稱華潤電力)、江蘇國信集團、德國索拉CCE等行業巨頭，而在此之前，中電投、國電龍源公司、大唐集團公司等巨頭已經落戶大豐。

雖然特許權招標尚未進行，但在投資商的不懈努力下，大豐已有3塊風場“獲得或者即將獲得發改委的"路條"”，投資商分別是中電投、國電龍源和華電集團。其余11塊風場則成為各路諸侯瘋搶的對象。

“有意向的(投資商)很多，很多(投資商)已經開展前期工作了。”康紅告訴《財經國家周刊》。

同樣的搶購也正在沿海其它地區重復發生。“我現在每天都要接待很多的電力企業，表達(投資)意向和許諾條件的太多了。”3月26日，江蘇省東臺市發改委原副主任劉洪告訴《財經國家周刊》。劉剛剛退居二線，目前專職負責該市的海上風電業務。

和大豐一樣，東臺也擁有豐富的海上風電資源，根據規劃，東臺265萬千瓦海上風電資源被劃分為9塊風場，其中編號為C1、C2的風場將參加特許權招標。

“特許權(招標)之后，國華能源將跟標H2電場，政府已經口頭允諾了，另外6個項目也談得差不多了。”劉洪表示，投資商已經通過各種渠道“游說政府”了。

這并非特例。記者在東部沿海多個適宜發展海上風電的城市實地調查時發現，在特許權招標即將“落聽”時，各大央企與地方政府的接洽驟然升溫。

按照江蘇省的規劃，到2020年，鹽城市的海上風電總規模將達到1300萬千瓦。“如果現在簽協議，幾個1300萬千瓦都不夠簽的。”鹽城市發改委投資處副處長仲明說。

“2010年可謂是海上風電元年，在海上風場劃定之后，圈海熱潮是難免的。”Frost & Sullivan咨詢公司能源與電力系統分析師曹寅認為，特許權招標后的中國海上風電將進入快速實質增長階段，為了在未來的“海風”競爭中不被淘汰，各大電力集團和其他投資者，必須從現在開始就盡可能地搶占風場。

私下協議多于公開

“是一項法律的通過，導致了自2005年下半年以來風電行業井噴式的爆發。”顧為東告訴《財經國家周刊》。他所指的法律是《中華人民共和國可再生能源法》，該法于2005年2月經全國人大審議通過。

《可再生能源法》中規定，“電網企業應全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量。”顧為東認為，上述條款直接刺激了企業上馬風電的熱情。

2005年開始，風電開始出現大規模的“跑馬圈風”，各大電力巨頭紛紛與地方政府簽訂巨額海上風電的戰略協議。

有媒體披露，國華能源與東臺市政府簽署了一項開建400萬千瓦的特大海上風電項目的協議，協議計劃總投資達900億元。

“五大電力集團的圈海協議都不會少于1000億元。”一位中國風能協會的專家告訴《財經國家周刊》，中國現在的海上風電基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量辦大事。所以一上馬就是200萬千瓦甚至更大的風電場項目。”

“這些都只是意向性協議，最終能否獲準建設還是國家發改委說了算。”國電龍源一位內部人士告訴《財經國家周刊》，但他同時坦承，國電龍源和地方政府也簽署了大量關于海上風電的框架協議，目前該公司的海上風電基地遍布江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地市。“協議金總額在1000~1500億元左右。”

而在蘇北沿海等海上風電集中的區域，電力巨頭們的投資額度也大得驚人。

“(大豐市早期的)協議簽了七八家，每家都是上百億元的投資額，總的投資額度超過1000億元。”康紅說，早期的海上風電管理相比較混亂，在電力巨頭巨額投資的誘惑下，縣、市兩級政府紛紛開門招商。

“(具體)簽了多少協議？這很難說，反正很多。”南通市發改委交通能源處處長施宏杰告訴《財經國家周刊》，南通市的協議還可以統計，具體縣市的協議就不太好統計了。

“不少協議是私下簽署的，這部分協議比公開的協議多。”江蘇省發改委一位人士告訴《財經國家周刊》。

“(新能源司)沒有嚴格的統計，但可以肯定，協議的標的額遠遠超過海上風電的規劃總量。”國家能源局新能源司內部人士告訴《財經國家周刊》，目前東部沿海，近海樹立的測風塔上百座，其中很多只是擺設，目的只有一個，“先畫個圈占著。”

“(央企)大家誰都不差錢，只要能拿下項目，搶占先機，價格并不需要過多的考慮。”國華能源一位負責人告訴《財經國家周刊》。

經過5年多的圈海游戲，各大央企已經基本完成了對適合發展風電的海域的瓜分。不過，截至目前，獲得國家能源局審批的海上風電項目僅有上海大橋一家。