國際上,施行配額制的國家,均相應(yīng)地擁有一個嚴(yán)格的監(jiān)管機制。

“在中國,配額義務(wù)的監(jiān)管,必須由一個強勢部門承擔(dān)。”上述專家表示,“中國當(dāng)前正處在行政體制改革之中,特別是在《能源法》還沒有正式頒布的情況下,配額制政策監(jiān)管者的身份只能由目前的國家能源局承擔(dān),具體工作由國家能源局管理部門會同電力監(jiān)管部門完成。”

而相應(yīng)配額義務(wù)完成的考核,則可以考慮將可再生能源電力的消納量計入各省（區(qū)、市）的節(jié)能減排考核指標(biāo),以提高各地區(qū)消納可再生能源電力的積極性。

在這種制度安排之下,各級政府的能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)將定期向國家能源局報告配額指標(biāo)的完成情況。國家能源局則應(yīng)在完成可再生能源信息收集、分析和整理基礎(chǔ)上,定期向社會發(fā)布。

來自發(fā)改委能源所的意見同時認為,對于按時完成配額指標(biāo)義務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電公司,考核監(jiān)管部門應(yīng)定期向社會公布企業(yè)名錄,給予表彰。相反,未能按時完成配額指標(biāo)義務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電公司,應(yīng)依法給予處罰。

按照《可再生能源法（修正案）》第29條的規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額1倍以下的罰款。

業(yè)界人士表示,若以此恩威并施的政策執(zhí)行《可再生能源法》,當(dāng)下中國可再生能源電力并網(wǎng)難的情況將得到根本緩解。

更有知情人士透露,其實早在原來的《可再生能源法》（注:不是修訂案）起草過程中,就曾考慮引入可再生能源配額制,但來自電力企業(yè)和電網(wǎng)公司的反對聲較多,最終,“為了法律能順利通過,將配額制去掉了”。

不過,若此次配額制獲得通過,是否意味著與之對應(yīng)的上網(wǎng)電價法將從此被中國屏蔽。對此,業(yè)界爭議仍然較大。

在可再生能源領(lǐng)域,水電之外,中國目前發(fā)展最為迅速的當(dāng)屬風(fēng)電,按照規(guī)劃,中國還將在未來十年將風(fēng)機裝機容量翻上數(shù)番。而為了刺激風(fēng)電的發(fā)展,去年年中,中國政府推出了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價,將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū),相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

由于企業(yè)從事風(fēng)電有了明確的收益預(yù)期,中國風(fēng)電去年裝機容量進一步激增,當(dāng)年裝機容量超過1300萬千瓦,實現(xiàn)連續(xù)第四年翻番增長的同時,也躍升為全球風(fēng)電增長最快的市場。

在光伏市場,過去數(shù)年,中國經(jīng)過數(shù)輪特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)（主要是針對上網(wǎng)電價的招標(biāo)）之后,業(yè)界對于政府推出上網(wǎng)電價一直抱有熱切期望。

如果此時,政策突然轉(zhuǎn)向配額制,作為目前上網(wǎng)電價更高的光伏產(chǎn)業(yè),將遭遇包括風(fēng)電在內(nèi)的其他可再生能源的強力擠壓,其對產(chǎn)業(yè)的打擊可想而知。

有專家表示,在當(dāng)前全球普遍實行“綠色新政”、發(fā)達國家重新轉(zhuǎn)向高端制造以及中國積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大背景下,出現(xiàn)這種情況將是難以想象的。(司諾)