按照鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全市的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)將形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規(guī)模。“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風(fēng)機產(chǎn)能就不低于1000萬千瓦。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士分析指出。這幾乎是去年全國風(fēng)電總裝機容量的一半。“地方政府要求在啟動海上風(fēng)場的同時，捆綁風(fēng)電設(shè)備企業(yè)入駐。”華銳風(fēng)電負(fù)責(zé)鹽城項目的焦經(jīng)理對南方周末記者說，為了搶占市場份額，風(fēng)電企業(yè)不得不進(jìn)行了很多重復(fù)建設(shè)的項目。

    據(jù)焦經(jīng)理估計，目前，風(fēng)機設(shè)備中至少有30%的新增產(chǎn)能屬于此類“捆綁招商”。顯然，這將進(jìn)一步加劇風(fēng)機產(chǎn)能過剩。

    不過，地方政府也是一肚子苦水。以大豐在2009年10月竣工的一個20萬千瓦的灘涂風(fēng)電項目為例，“這個項目我們五年之內(nèi)得不到一分錢，我們自己還賠了6000萬。”康紅對記者說。“做風(fēng)電場對于地方政府來說，真的不劃算，而做風(fēng)電設(shè)備肯定是賺錢的，它是制造企業(yè)，不享受減免優(yōu)惠等政策。”在康紅看來，所謂的“捆綁招商”背后的動因非常簡單，無非是想獲得雙贏而已。

    這一舉措也的確將給地方政府帶來可觀的收益。大豐市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了兩個10平方公里的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，按照大豐市市委書記倪峰的預(yù)期，兩年后，該市風(fēng)機總體銷售規(guī)模將達(dá)到100億元，這相當(dāng)于大豐市2009年近一半的國民生產(chǎn)總值。

    海上風(fēng)電早產(chǎn)？

    追逐這一波海上風(fēng)電熱潮源頭，主要來自政府編織的一張令人咋舌的風(fēng)電藍(lán)圖。

    2007年9月4日，國務(wù)院公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中指出風(fēng)電總裝機容量在2010年達(dá)到500萬千瓦，投資總額約1900億元。不到半年，國家公布的風(fēng)機裝機總?cè)萘烤捅惶岣叩搅?000萬千瓦。如今，中國的目標(biāo)是2020年達(dá)到1.5億千瓦。

    跳躍的風(fēng)機裝機總?cè)萘磕繕?biāo)，帶動的是同樣跳躍的投資熱情。僅從金風(fēng)科技、湘電股份以及長征電氣等上市公司自2008年至今的股價漲幅就可一見端倪：2008年11月至今，湘電股份漲幅為332.7%，長征電氣229.4%，金風(fēng)科技192.27%。

    隱藏在這些數(shù)據(jù)背后的一個現(xiàn)實是中國缺乏風(fēng)電整體規(guī)劃。2010年1月22日，國家曾發(fā)布《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，這顯然不足以成為指導(dǎo)海上風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃性文件。

    即使連最基礎(chǔ)的海上風(fēng)資源普查，目前還在不斷修訂中。5月11日，國家能源局重新修訂了陸上、海上風(fēng)資源。其中，較普查前，海上風(fēng)資源由7.5億千瓦銳減到2.5億千瓦。“一個現(xiàn)實問題是，風(fēng)電的資源評估如果跟不上，我們就無從知曉具體資源到底有多少，制定合理和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更無從談起。”中投顧問的研究員姜謙表示。

    顯然，在風(fēng)資源規(guī)劃、上網(wǎng)指導(dǎo)電價、并網(wǎng)等關(guān)鍵問題還未明確之時，目前業(yè)界對海上風(fēng)電的熱情顯得為時過早。