國家能源局副局長劉琦在可再生能源修訂法實施座談會上也證實，中國將采用相當于美國等國家實施的可再生能源發電配額制。下一步比重目標的責任主體要加給電網企業。國家能源主管部門、電力監管部門和財政部門正在確定具體指標。

    指標難定

    不過，具體指標的確定并非易事。電網企業之所以不愿收購可再生能源發電，特別是風電，原因復雜，涉及技術、設備、市場、激勵機制等諸多方面。中誠信國際信用評級有限公司高級分析師王中坤表示，出臺配額制難度不小，出臺后有多強的可操作性、效果如何也不好說。

    清科集團投資銀行部高級項目經理鄭玉芬表示，被業內戲稱為“垃圾電”的風電，由于電流不穩定，對電網損害大，風電并網需要對設備、電網設施改造，進行大量資金投入，“電網企業沒有這么大的動力”。

    王中坤表示，電網企業完成指標困難的原因在于對短期利益的考慮。電網企業接收風電和常規電源相比，就經濟效益來講，后者更好，常規能源多接近市場，而可再生能源受地理位置影響，多分布在邊遠地區，遠離負荷中心。

   市場消納能力是一個制約風電上網的主要難題。

    “電網可以解決風電上網問題，卻不能解決市場的消納問題。”國家電網公司新能源研究所所長李存慧說，“上網不等于消納，風電最大的問題是市場問題。只強調可再生能源裝機容量沒有意義。”

   以酒泉首個千萬千瓦級風電基地為例，到2010年年底，酒泉市的風電裝機容量為516萬千瓦，“十二五”末再新增建成裝機規模755萬千瓦。而西北地區并沒有這么大的用電需求。一位業內人士說，“這些容量，整個西北電網也無法消納，只能依靠全國電網遠距離輸送到東部市場。”

    問題來了。甘肅河西地區的主網架電壓等級是330千伏，無法實現現有的風電外送，為了實現外送，改造現有的薄弱電網，將投入大筆資金。西部風電并網的現有方案計劃投資120億元，建設750千伏的電網線路，跨越近3000公里，將電力輸送到東部地區。這些高價電到達東部能否有市場是一個疑問。

    任東明表示，實現遠距離風電外送，需要采用世界上尚未使用過的外送技術，最終能否實現外送還是未知數。不過，他仍相信配額制是解決風電上網目前看來最好的方法，但“任何政策都不可能解決所有問題”。

    “到底對電網企業制定多少可再生能源發電配額合適，這是目前爭論的焦點。”任東明坦承。此外，配額制監管該由哪個部門來執行也是個難題，“能源局和電網企業都是平級部門”。

    截至2010年，中國風電裝機容量提前十年完成2020年規劃目標，現有風電裝機容量遠遠超過當時規劃，因此對電網企業設計一個“既能達到又不太容易完成”的配額比例，就顯得尤為迫切。

    2007年的《可再生能源中長期發展規劃》提出，到2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電在電網總發電量中的比例分別達到1%和3%以上。在中長期規劃中，對發電企業的可再生能源裝機容量作出了“配額”規定，“權益發電裝機總容量超過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發電權益裝機總容量應分別達到其權益發電裝機總容量的3%和8%以上。”

    但是，裝機不等于發電。“收購義務應該由電網來完成。”任東明強調，完成可再生能源發電配額指標，需要電網企業和電力企業的協調配合，以避免可再生能源裝機容量大于電網接收能力的局面再次出現。

    一位風電行業的資深人士指出，配額制難以出臺的原因也涉及到利益，“即便規定了配額，電網公司上誰家的風電，不上誰家的風電呢？”