如何“解困”
　　以風電為例，國家能源局為杜絕地方無序亂建，在2011年下半年上收了5萬千瓦以下風電項目審批權，至此所有風電項目必須通過能源局審批核準。去年5月，在國家能源局公布的第一批117項被取消或下放的能源領域行政審批事項中，5萬千瓦及以上風電項目的審批權被下放，大型風電項目核準權首次歸入地方。
　　但下放卻出現(xiàn)了新問題，不僅列入國家能源局“十二五”擬核準風電項目計劃的完成率偏低，而且發(fā)現(xiàn)諸多未批先建和批了不建的項目。
　　“未批先建的事情屢有發(fā)生，不管是權力下放前還是下放后，這也是能源行業(yè)滋生腐敗的一個方面，批了不建反映的多是企業(yè)為了圈地圈項目，在招投標或申請項目時沒有顧及項目經濟性，導致拿了項目后無法開工。”一位接近國家能源局的人士對經濟觀察報表示。
　　該接近國家能源局人士說，風電項目計劃完成率低，體現(xiàn)出從“國家核準”到“地方備案”過程中的規(guī)劃協(xié)調問題，國家能源局已經意識到該問題，“目前來看，國家能源局的可能做法是如果某省完不成國家規(guī)劃或報備的計劃裝機，第二年或今后的國家規(guī)劃計劃中將減少該省的裝機量規(guī)劃，對著急上項目的省份來講會起到一定作用；另外國家能源局已經啟動風電產業(yè)監(jiān)測和評價體系的建設，相當于將銜接工作納入監(jiān)管并形成正式文件予以約束”。
　　對此，上述國家能源局人士則表示，地方能源主管部門應做好風電等可再生能源發(fā)電項目核準計劃管理相關工作，切實把好項目申報的前期關口；核準計劃下達后，要加強項目前期工作協(xié)調力度，落實項目核準的條件，確保按計劃完成項目核準工作。“國家能源局將強化簡政放權后續(xù)監(jiān)管，主要是建立監(jiān)管派出機構與地方能源主管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強可再生能源發(fā)電產業(yè)規(guī)劃的落實，引導和約束項目投資的有序實施，防止可再生能源項目過度建設和無序競爭，防止‘未批先建’、‘核準未建’、‘未按核準要求建設’等問題的發(fā)生。”該人士表示，還應建立地方能源主管部門與監(jiān)管派出機構的信息共享機制，加快相關監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制定。