[歐鴻]目前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，正在研究制訂《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》及試點工作方案，進(jìn)一步細(xì)化落實相關(guān)政策，加強項目示范帶動，著力解決社會資本"進(jìn)不來"和"不愿進(jìn)"的問題，調(diào)動其參與水利項目建設(shè)和管理的積極性，爭取盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展和成效。

　　[主持人]《指導(dǎo)意見》重點從哪些方面推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化?

　　[歐鴻]推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，重點包括以下三方面：

　　[歐鴻]第一，對建設(shè)運營模式進(jìn)行改革。一是改革現(xiàn)行的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，推動建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快轉(zhuǎn)企改制，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機(jī)制。進(jìn)一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。二是鼓勵規(guī)?；鸵惑w化經(jīng)營。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，以降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)"打包"投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。

　　[歐鴻]第二，通過多種方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營。一是在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，為社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營營造公平競爭的制度環(huán)境。二是豐富社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的途徑和方式。對城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資。對于已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府可采用委托經(jīng)營或TOT,也就是轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓等方式，將其轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。

　　[歐鴻]第三，加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機(jī)制。一是逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成機(jī)制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。二是改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格調(diào)整機(jī)制，實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，形成上下游價格合理傳導(dǎo)。三是價格調(diào)整不到位時，地方政府要根據(jù)實際情況安排財政性資金，對企業(yè)運營進(jìn)行合理補償，使經(jīng)營者能夠得到合理收益。

　　[主持人]《指導(dǎo)意見》在鼓勵社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有哪些新的舉措?

　　[歐鴻]一是用好基金平臺，擴(kuò)大資金來源。今年4月30日，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，6月27日國家發(fā)改委與財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，目前鐵路總公司已完成基金公司籌備工作，公司已掛牌。在鐵路投融資體制改革中，將用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。

　　[歐鴻]二是開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機(jī)會。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。比如，今年國家發(fā)改委審批了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道，總投資1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人，鐵路總公司以外的社會資本占股比80%，其中民營企業(yè)投資占股比15.5%。這些項目按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會資本投資的示范項目。

　　[歐鴻]三是創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本。建立和完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。探索發(fā)展"航電結(jié)合"等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運設(shè)施和樞紐機(jī)場、干線機(jī)場及機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　[歐鴻]四是推進(jìn)綜合開發(fā)，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。

　　[主持人]《指導(dǎo)意見》在鼓勵社會資本參與風(fēng)光電、核電等清潔能源以及智能電網(wǎng)建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新和突破? 

　　[歐鴻]一是風(fēng)光電方面。國家在鼓勵風(fēng)、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵民間資本投資新能源領(lǐng)域政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，目前我國風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)民間資本占50%以上，風(fēng)電站開發(fā)項目民間資本占18%左右，太陽能電池企業(yè)大部分為民營企業(yè)。下一步，我們將進(jìn)一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決分布式光伏項目融資難等問題。