文| 李秀云

　　近些年，隨著環(huán)境、氣候變化，能源供應(yīng)問題日益嚴(yán)峻，世界各國都把加大可再生能源開發(fā)利用作為重要發(fā)展方向，其中，分布式能源因變負(fù)荷性靈活、初投資低、供電可靠性高、輸電損失小和適合可再生能源發(fā)展等特點(diǎn)，受到了各國的青睞，特別是歐洲的德國，在成功發(fā)展風(fēng)電經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以政策為導(dǎo)向，以推進(jìn)智能電網(wǎng)和存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)等為手段，極大促進(jìn)了本國分布式能源的發(fā)展，這對(duì)于致力于改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源消費(fèi)革命的中國，具有極其重要的借鑒意義。

　　德國分布式能源應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)

　　近幾年，隨著風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能比例的不斷增加，德國能源系統(tǒng)發(fā)生了顯著變化，分布式可再生能源成為德國國家電力供應(yīng)的重要組成部分，為提高可再生能源電力在能源中的比例，大力發(fā)展分布式能源供應(yīng)，成為德國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要工作內(nèi)容，除出臺(tái)一系列的政策支持外，運(yùn)用信息、通訊技術(shù)，有效平衡電力供給與需求的智能電網(wǎng)技術(shù)和高效能儲(chǔ)能技術(shù)，也成為德國發(fā)展分布式可再生能源的重要驅(qū)動(dòng)。

　　一、政策的大力支持

　　長(zhǎng)期以來，德國傳統(tǒng)能源依賴煤炭和核能。隨著能源危機(jī)的出現(xiàn)、溫室氣體減排壓力日益增加, 德國的能源方針發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。主要是積極發(fā)展可再生能源、大力利用低碳能源, 在這背景下，德國通過制定法律等措施，使分布式應(yīng)用的熱電聯(lián)產(chǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2002 年，德國制定了熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）法, 規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)行商必須與CHP 并網(wǎng)，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)收購CHP 的上網(wǎng)電量。2007 年德國修訂CHP法，規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)行商有義務(wù)接納CHP 電廠，并且予以優(yōu)先調(diào)度, 原有獎(jiǎng)勵(lì)措施延伸到2016 年，并取消了容量限制。此外，德國對(duì)于運(yùn)用CHP 改造傳統(tǒng)供熱鍋爐的工業(yè)企業(yè)，凡負(fù)荷率超過70% 可免交環(huán)境保護(hù)稅，并按德國《可再生能源供熱法》規(guī)定，新建大樓必須使用部分可再生能源供熱。若安裝CHP，可以視同可再生能源供熱。德國的CHP 可以適用《可再生能源法》規(guī)定的優(yōu)惠政策。其中，使用沼氣的CHP 適用清潔能源補(bǔ)償機(jī)制。隨后，德國政府把CHP 納入城市發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大發(fā)電環(huán)保稅，對(duì)CHP 免稅，繼續(xù)通過可再生能源法支持沼氣CHP。

　　二、應(yīng)對(duì)分布式能源并網(wǎng)安全的措施

　　在德國，雖然可再生能源在總配電網(wǎng)發(fā)電量的比重中不斷上升，但是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法并沒有根本性改變。在德國的部分地區(qū)中壓和低壓配電網(wǎng)中，分布式能源的輸出量已經(jīng)超過了該地區(qū)負(fù)荷，因此會(huì)發(fā)生潮流逆向。一般情況下，在德國配網(wǎng)中潮流逆向是允許的。其中的測(cè)量和保護(hù)裝置，都應(yīng)該為雙向潮流的情況下特別設(shè)計(jì)或者重新整定。在應(yīng)對(duì)大規(guī)模分布式電源接入配電網(wǎng)方面，德國電網(wǎng)雖然在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法上沒有根本性改變，但通過安裝遠(yuǎn)程測(cè)量?jī)x器、成本分?jǐn)偪刂品植际侥茉窗l(fā)展速度、儲(chǔ)能電池和飛輪配套技術(shù)的應(yīng)用、分布式電源權(quán)重新分配、測(cè)量裝置研發(fā)和安裝等措施，可以有效保障電網(wǎng)的安全。此外，德國還先后制定發(fā)布了接入中、低壓配電網(wǎng)的分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從法律上明確嚴(yán)格的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 確保公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定, 為分布式能源系統(tǒng)的市場(chǎng)推廣掃除了技術(shù)障礙。

　　三、示范項(xiàng)目的強(qiáng)力推動(dòng)

　　德國分布式能源快速發(fā)展還得益于示范項(xiàng)目的推廣。近兩年，德國加大智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，并以現(xiàn)代信息和通訊手段，將智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用于大量的微電網(wǎng)、節(jié)能建筑等多種分布式能源示范項(xiàng)目，有力推動(dòng)了分布式能源的快速發(fā)展。對(duì)于示范項(xiàng)目建設(shè)，德國始終保持比較務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，無論是項(xiàng)目的技術(shù)方案、規(guī)劃建設(shè)，還是商業(yè)模式，都體現(xiàn)了德國重在研究與實(shí)際、質(zhì)量和效果的工作態(tài)度。基于智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)的分布式能源涉及行業(yè)多、技術(shù)含量高，投入資金大，為做好一個(gè)示范項(xiàng)目，德國將多個(gè)行業(yè)的單位和部門組織起來，形成強(qiáng)有力的集投資、研發(fā)和建設(shè)管理與一體的團(tuán)隊(duì)，邊投資、邊研究、邊建設(shè)，而且項(xiàng)目建成后直接應(yīng)用于行業(yè)內(nèi)裝備制造等相關(guān)企業(yè)用戶，最終建成的項(xiàng)目，在資金保障、技術(shù)創(chuàng)新、綜合應(yīng)用方面都達(dá)到了先進(jìn)的管理和技術(shù)水平，展現(xiàn)了較好的市場(chǎng)推廣示范效果。

　　對(duì)中國發(fā)展分布式能源的借鑒意義

　　一、德國的可再生能源，包括分布式能源的領(lǐng)先地位，主要得益于制定的可再生能源相關(guān)法律和激勵(lì)政策。

　　目前，盡管我國出臺(tái)了《可再生能源法》以及相關(guān)政策，但從根本上講，我們的相關(guān)法律還不健全，政策還不完善，可再生能源特別是分布式能源的發(fā)展仍然相對(duì)緩慢，尤其是《可再生能源法》缺乏對(duì)分布式能源的保護(hù)和支持。隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐步加快，大力發(fā)展分布式能源將成為今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容。為了保障可再生能源暨分布式能源的發(fā)展權(quán)益，我國的《可再生能源法》有必要補(bǔ)充明晰分布式能源相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)完善促進(jìn)分布式能源發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格政策和措施，為分布式能源創(chuàng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境。

　　二、目前，我國輸配電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，大型發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)也執(zhí)行統(tǒng)一的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　分布式能源具有隨機(jī)性的特點(diǎn)，雖然種類眾多，使用的技術(shù)手段多樣，但是為了保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行，需要遵循輸配電網(wǎng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。盡管當(dāng)前電網(wǎng)部門和相關(guān)單位制定了一些分布式能源并網(wǎng)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成統(tǒng)一完整的分布式能源標(biāo)準(zhǔn)框架體系，而且多為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有上升到國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，分布式供能技術(shù)還缺乏準(zhǔn)入門檻的限制，由此也帶來了一些淘汰產(chǎn)能技術(shù)在市場(chǎng)上死灰復(fù)燃的問題。借鑒德國制定明確嚴(yán)格的分布式能源標(biāo)準(zhǔn)體系和靈活多樣的應(yīng)對(duì)措施等經(jīng)驗(yàn), 當(dāng)前我國亟需加快建立包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的分布式能源國家標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)重視開發(fā)電網(wǎng)友好型、高效能的分布式能源技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)分布式能源的健康成長(zhǎng)。

　　三、世界市場(chǎng)中，德國分布式能源在歐洲占有領(lǐng)先地位，其中以天然氣為燃料的分布式能源占有相當(dāng)大的比重。

　　“德國制造”一直以來都以耐用、務(wù)實(shí)、可靠、安全、精密等特點(diǎn)著稱。“德國制造”之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，并在全球化時(shí)代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于德國“三位一體”的體系保障。我國分布式能源的發(fā)展面臨著設(shè)計(jì)技術(shù)、設(shè)備開發(fā)技術(shù)、發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)等方面的制約，主因在于我國分布式能源設(shè)備，在微型燃機(jī)的離心壓氣機(jī)和旋轉(zhuǎn)材料、光電的轉(zhuǎn)換和逆變?cè)O(shè)備制造技術(shù)等多方面，都落后于歐美發(fā)達(dá)國家，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù), 加上許多設(shè)備的關(guān)鍵部件多數(shù)依賴進(jìn)口，導(dǎo)致成本居高不下，而蓄電池等儲(chǔ)能設(shè)備技術(shù)的不成熟，也制約了分布式能源的發(fā)展。其次，分布式能源在系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)上還不成熟，導(dǎo)致設(shè)備選型不合適和運(yùn)行策略不是最優(yōu)，多能源匹配技術(shù)還處于研發(fā)階段，使能源的合理匹配、分布式能源系統(tǒng)最優(yōu)化變得困難。目前，除了天然氣分布式能源裝備系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性具備基本保障外，其他系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性仍有待于提高。我們?cè)诎l(fā)展分布式能源時(shí)應(yīng)向德國學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，更要建立嚴(yán)格的產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量體系，專心致力于裝備系統(tǒng)的自主研發(fā)，改變以往低價(jià)、高環(huán)境成本和高資源消耗為特征的“中國制造”，吸取德國分布式能源裝備制造業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國提升分布式裝備制造水平具有十分重要的借鑒意義。

　　四、分布式能源開發(fā)涉及到多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，也涉及到不同利益群體。

　　在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展方面，德國的做法是鼓勵(lì)各方的實(shí)質(zhì)性參與。我國當(dāng)前政策體制還在完善之中，有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)仍未落實(shí)，技術(shù)水平還相對(duì)較為落后，各個(gè)部門雖然對(duì)發(fā)展可再生能源的大局都有著清醒的認(rèn)識(shí)，但出于利益和責(zé)任范圍的考慮，在分布式能源建設(shè)、管理、運(yùn)行等實(shí)際問題上，有著不同的認(rèn)識(shí)，很難避免出現(xiàn)各種各樣的矛盾。因此，面對(duì)當(dāng)前分布式能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的較好形勢(shì)，需要國家組織建立有關(guān)部門和單位參與的常態(tài)化溝通平臺(tái)，形成共同建設(shè)、共同研究的機(jī)制，在諸如分布式能源示范項(xiàng)目的建設(shè)方面，爭(zhēng)取更多相關(guān)方的參與。

　　結(jié)論

　　到目前為止，德國分布式能源激勵(lì)政策已取得很好的效果，其在歐洲分布式能源發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位。不過目前德國的分布式能源仍然沒有完全市場(chǎng)化，還有待建立一個(gè)更加完善的法規(guī)制度，以促進(jìn)分布式能源的高效滲透。我國也一樣，推進(jìn)分布式能源科技創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣的一體化進(jìn)程仍需要時(shí)日，完善的政策保障體系建設(shè)仍將是重中之重。