（3）煤電提效空間越來(lái)越小
　　2005年以來(lái)，供電煤耗快速下降，既緣于現(xiàn)有機(jī)組積極進(jìn)行節(jié)能改造，更緣于大量新建的低煤耗機(jī)組提高了行業(yè)清潔利用水平。受?chē)?guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，煤電發(fā)展速度明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)大規(guī)模實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗潛力很小（再改造的經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出比大幅度下降），繼續(xù)提高效率空間有限。同時(shí)，伴隨風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，煤電調(diào)峰作用將顯著增強(qiáng)，機(jī)組參與調(diào)峰越多，煤耗越高。通過(guò)增加新機(jī)組方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來(lái)越小。火電利用小時(shí)（2014年火電平均利用小時(shí)同比減少314小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平）、負(fù)荷率將持續(xù)走低，也嚴(yán)重影響機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，尤其是大容量、高效率機(jī)組的低煤耗優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。
　　煤電節(jié)能與減少排放矛盾日趨加大。受到技術(shù)發(fā)展制約，對(duì)于主要靠增加設(shè)備裕度、增加設(shè)備數(shù)量等來(lái)提高脫除效率，在去除污染物的同時(shí)，增加了能耗。如某60萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫改造時(shí)增加了一個(gè)吸收塔，造成脫硫系統(tǒng)阻力增加1000帕，電耗增加3800千瓦，增加廠(chǎng)用電率0.5~0.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際反映，環(huán)保改造影響供電煤耗1.2克/千瓦時(shí)以上。
　　二、電力工業(yè)發(fā)展展望
　　（一）2015年電力工業(yè)發(fā)展分析
　　1、2015年電力發(fā)展分析
　　預(yù)計(jì)2015年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬(wàn)千瓦、氣電600萬(wàn)千瓦、非化石能源發(fā)電5300萬(wàn)千瓦左右。非化石能源新增裝機(jī)中，水電1400萬(wàn)千瓦、核電876萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1900萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬(wàn)千瓦左右。
　　其中，華北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量1800萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量3.1億千瓦，同比增長(zhǎng)6.3%左右。東北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，同比增長(zhǎng)5.9%左右。華東電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量1900萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量2.9億千瓦，同比增長(zhǎng)7.1%左右。華中電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量3.0億千瓦，同比增長(zhǎng)7.6%左右。西北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量1500萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦，同比增長(zhǎng)9.1%左右。南方電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量2.6億千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%左右。
　　預(yù)計(jì)2015年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.6億千瓦，同比增長(zhǎng)7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦，占總裝機(jī)比重35%左右；非化石能源發(fā)電裝機(jī)中，水電3.2億千瓦，核電2864萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電3650萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電1100萬(wàn)千瓦左右。
　　預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4130小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4650小時(shí)左右，可能再創(chuàng)新低。
　　2、2015年全國(guó)電力供需分析
　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出2015年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%左右，低于2014年增速。
　　2015年，預(yù)計(jì)中央仍將出臺(tái)系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施，且改革紅利將逐步釋放,有利于穩(wěn)定電力消費(fèi)增長(zhǎng)；2014年對(duì)用電量增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用的氣溫因素，將對(duì)2015年用電量尤其是居民用電量增長(zhǎng)有一定拉升作用；受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)等第三產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；部分地區(qū)為大氣污染防治和節(jié)能減排而推行的電能替代客觀(guān)上有利于促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)；部分地方逐步推進(jìn)的電力用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，降低了用戶(hù)電價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本下降，一定程度上促進(jìn)電力消費(fèi)。與此同時(shí)，未來(lái)我國(guó)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，2015年是中央政府實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，部分節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)可能在部分時(shí)段對(duì)高耗能高排放行業(yè)采取限電限產(chǎn)等措施，可能對(duì)高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。綜合判斷，預(yù)計(jì)2015年電力消費(fèi)增速將比2014年有一定回升，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量5.74~5.80萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.0%~5.0%，預(yù)期5.77萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.5%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)2.0%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%、城鄉(xiāng)居民生活增長(zhǎng)7.0%。
　　預(yù)計(jì)2015年全國(guó)電力供需繼續(xù)總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍然富余較多，華東、華中和南方區(qū)域電力供需平衡，各區(qū)域內(nèi)均有部分省份電力供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)偏緊。分區(qū)域看:
　　華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)偏緊。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.1%~4.1%，預(yù)期1.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%左右，最大用電負(fù)荷2.04億千瓦，同比增長(zhǎng)6.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)因省間交換能力不足而偏緊，主要是山東、河北南網(wǎng)和京津唐在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)可能偏緊，蒙西和山西電力有一定富余，但由于外送通道能力有限，無(wú)法有效緩解區(qū)域內(nèi)其他省級(jí)電網(wǎng)供應(yīng)偏緊局面。
　　東北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%~3.5%，預(yù)期4170億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.0%左右，最大用電負(fù)荷5820萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.5%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)東北區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)能力均有富余。
　　華東電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.3%~5.3%，預(yù)期1.40萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%左右，最大用電負(fù)荷2.37億千瓦，同比增長(zhǎng)7.5%左右。綜合考慮接受區(qū)域外電力參與平衡后，預(yù)計(jì)華東區(qū)域電力供需平衡，福建電力有一定盈余。
　　華中電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.7%~4.7%，預(yù)期1.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%左右，最大用電負(fù)荷1.61億千瓦，同比增長(zhǎng)7.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)華中區(qū)域電力供需平衡，四川豐水期水電消納壓力較大。
　　西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.5%~7.5%，預(yù)期5805億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.0%左右，最大用電負(fù)荷7720萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)8.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍富余較多，主要是新疆、寧夏和甘肅電力供應(yīng)能力富余，隨著川藏500千伏聯(lián)網(wǎng)工程和藏木水電站等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，西藏電力供需形勢(shì)將明顯緩和。
　　南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.5%~5.5%，預(yù)期9970億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%左右，最大用電負(fù)荷1.45億千瓦，同比增長(zhǎng)6.5%左右。綜合平衡后，預(yù)計(jì)南方區(qū)域電力供需總體平衡，云南存在較大電力電量盈余，電力盈余700~1600萬(wàn)千瓦，汛期面臨較大棄水壓力；貴州電力有一定盈余；廣東電力供需平衡，部分高峰時(shí)段電力供應(yīng)可能偏緊；海南電力供應(yīng)持續(xù)緊張，各月存在不同程度的電力缺口，最大缺口很可能超過(guò)2014年。
　　（二）電力中長(zhǎng)期發(fā)展簡(jiǎn)要分析
　　1、2020～2030年電力供需展望
　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，對(duì)比分析世界發(fā)達(dá)國(guó)家用電需求發(fā)展歷程，借鑒國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)成果，采取多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，未來(lái)電力需求推薦方案為：
　　2020年全國(guó)全社會(huì)用電量為7.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量5570千瓦時(shí)，“十三五”年均增長(zhǎng)5.5%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.76；2030年全國(guó)全社會(huì)用電量為10.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，人均用電量7400千瓦時(shí)左右，2020～2030年年均增長(zhǎng)3%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.5左右；2050年為12～13萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量9000千瓦時(shí)左右。
　　從電力需求地區(qū)分布上看，東中西部發(fā)展受兩個(gè)主要因素影響，一是發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì)，耗能產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移；二是隨著城鎮(zhèn)化深化發(fā)展，人口繼續(xù)向東中部地區(qū)特別是大中城市集中。綜合兩方面因素，未來(lái)西部地區(qū)用電需求預(yù)計(jì)將保持較快增長(zhǎng)，增速快于中東部地區(qū)；但中東部地區(qū)受人口增加、電氣化水平提高等因素影響，用電量也將平穩(wěn)增長(zhǎng)，中東部地區(qū)作為我國(guó)人口中心、經(jīng)濟(jì)中心和用電負(fù)荷中心的地位將長(zhǎng)期保持。
　　對(duì)應(yīng)于上述用電增長(zhǎng)需求，預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到39%、49%和62%，發(fā)電量占比分別達(dá)到29%、37%和50%。到2050年，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。
　　2、電力發(fā)展戰(zhàn)略布局
　　基于我國(guó)發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、電力安全保障以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)制約，電力發(fā)展應(yīng)加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電，推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。
　　（1）優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電
　　水電是技術(shù)成熟、出力相對(duì)穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，需要放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略位置上。
　　水電要堅(jiān)持綠色和諧開(kāi)發(fā)，以大型基地為重點(diǎn)，大中小相結(jié)合，推進(jìn)流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā)；重視水電消納市場(chǎng)研究，擴(kuò)大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到3.6億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度67%；2030年達(dá)到4.5～5.0億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度超過(guò)80%，除西藏外，全國(guó)水電基本開(kāi)發(fā)完畢。抽水蓄能裝機(jī)規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達(dá)到6000萬(wàn)千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。
　　水電開(kāi)發(fā)要著力解決統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難“五難”問(wèn)題。一是建議組建國(guó)家級(jí)水電開(kāi)發(fā)委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力度，在2015年前完成西南水電合理開(kāi)發(fā)時(shí)序規(guī)劃研究。二是完善項(xiàng)目前期管理，爭(zhēng)取2015年前頒布水電開(kāi)發(fā)前期管理?xiàng)l例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序，2015年前確定龍盤(pán)電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭(zhēng)取2015年前制定出臺(tái)移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。四是建立水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響全過(guò)程管理機(jī)制，加強(qiáng)投運(yùn)后的環(huán)境實(shí)際影響監(jiān)管，并將結(jié)果向社會(huì)公布。五是促進(jìn)更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)。六是建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)相關(guān)知識(shí)普及和宣傳，并進(jìn)行績(jī)效考核。