不過這一舉動卻讓電氣設備制造行業感到憂心忡忡。

    中國西電集團一位人士，用“大地震”來形容國家電網公司收購許繼集團、平高集團給全行業帶來的沖擊。他擔心，沒有進入國家電網公司的企業，未來將會面臨不平等競爭，出現訂單減少、利潤下滑甚至難以存活的狀況。

    國家電網公司的經營區域覆蓋88%的國土面積，是國內電氣設備制造行業最大的客戶。盡管國家電網公司在設備采購中已經形成了一套較為完善的招投標制度，但難免受到人為因素的干擾，其下屬公司雖無資質，中標的現象仍有出現。

    機械行業一份內部材料披露，在年初三峽地下電站送出直流輸電工程主設備招標中，國家電網公司全資子公司中國電科院與法國阿海琺公司聯合投標，在沒有資質和業績的情況下中標。在近期的一次大型抽水蓄能機組調速裝置、勵磁裝置等關鍵附屬設備的招標中，國家電網公司不經招標，就將訂單交給了另一家全資子公司國網電力科學研究院 （簡稱 “國網電科院”）。

    制止還是默許

    在國家電網公司的龐大體系內，下屬省網公司擁有多家以“三產”名義存在的設備制造企業，主要生產鐵塔、電纜、低壓變壓器等設備，在行業中大多處于二三流位置。

    按照國務院國資委的要求，中央企業應突出主業，主輔分離。國家電網公司的主業是電力供應與生產，以及相關專業技術服務。設備制造業務作為輔業，本應進行剝離，但國家電網公司遲遲沒有推進這項工作，反而以中國電科院、國網電科院兩家科研機構為平臺，對省網公司的三產進行整合。

    例如，中國電科院已經整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等企業；國網電科院已整合了江蘇帕威爾、安徽繼遠電網公司、安徽繼遠軟件公司等。

    近期收購的許繼集團和平高集團，是國家電網公司重組的規模最大、最為主流的設備制造企業。未經證實的消息稱，國家電網還將進行大規模收購兼并，擬形成以中國電科院、國網電科院為主體的兩大電氣設備總承包商，年銷售收入超過800億元。

    安信證券在今年2月發布的一份研究報告中，甚至大膽地猜測，納入國家電網公司體系的主要上市公司可能的順序為平高電氣、許繼電氣、 國電南自、 思源電氣、 特變電工、 榮信股份、 天威保變。

    國家電網公司不愿就重組設備制造企業的話題接受本報采訪。電監會一位官員分析，國家電網公司大舉進軍設備制造業，與其年初以來力推的堅強智能電網有關。該公司計劃到2020年，全面建成統一堅強智能電網，業界估算其總投資將高達數萬億元，其中大部分將投向電力設備。

    “國家電網公司擁有了自己的設備制造體系，就能把國家的投資放入自己的腰包中，對于提高收入和利潤都有明顯的拉動作用。”上述電監會官員說。

    電網公司自建制造體系，被認為將形成重復建設，并使行業競爭格局失衡：體系內的企業因受到保護而缺少技術創新和降低成本的動力，而體系外的設備制造企業則面臨極可能出現的不平等競爭，更何況是在大量企業因訂單減少而效益明顯下滑的金融危機時期。

    事實上，除了在主輔分離上進展緩慢甚至背道而馳外，國家電網公司在輸配分開、區域電力市場建設等電力體制改革既定的工作任務上，也被一些業內人士認為不夠積極，甚至隱約成為一定的阻力。

    去年下半年以來國內電力供需形勢趨于寬松，推進包括主輔分離、輸配分開在內的電力體制改革迎來了良好的時間窗口。有人士呼吁，應調動電網企業的積極性并加強監管，使電力改革邁出實質性步伐。