我國已成為全球可再生能源發展的領跑者，風光電發展成績舉世矚目，同時大規模風光電基地棄風棄光矛盾突出。甘肅風光電并網總裝機容量躍居全國省級電網第一，裝機比例達到世界領先水平，但今年部分月份全省棄風、棄光均超過30%，大規模風光電基地發展步入冏途。
　　1、風光電發展的背景近5年來我國占全世界新增能源需求的70%以上，2014年我國能源消費總量達到42.404億噸標準煤，占全世界能源消費總量的22.98%，能源消費總量超過了美國和日本總和。2014年煤炭占我國消費了全世界煤炭總產量的50.55%，是世界主要經濟體中煤炭消費比重最高的國家。中國已經成為全世界石油、煤炭進口量最多的國家，2014年我國石油對外依存度達到59.37%。我國70%進口石油來自中東和北非，需要通過霍爾姆斯海峽或亞丁灣、印度洋、馬六甲海峽和南海運輸通道，保證能源運輸安全的壓力巨大。
　　2005年2月16日簽署的《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》規定發達國家和發展中國家分別從2005年、2012年開始承擔減少碳排放量的義務，即共同而有區別溫室氣體減排責任。2014年中國CO2排放量達到97.61億噸，超過美國和歐盟的總和；中國CO2排放量占全球的27.49%，占全球新增CO2排放量的66.72%，中國CO2排放量問題成為近年來全球關注的焦點。
　　工業化過程中大量使用煤炭和石油等化石能源，英國倫敦、美國芝加哥和德國魯爾等地區曾經先后發生過霧霾、酸雨環境污染問題。受到能源消費總量和以煤炭為主的能源結構的雙重影響，我國SO2、NOX和粉塵等排放量占全球總排放量的三分之一以上，2012年以來我國東部地區頻繁出現大范圍霧霾天氣，我國環境污染問題受到了廣泛關注。
　　全球煤炭儲采比為110，石油和天然氣的儲采比僅為55左右，國際權威研究機構預測全球化石能源將在未來100-200年全面枯竭，人類將不可避免的步入太陽能、風能和水能等可再生能源主導的發展新階段。我國煤炭、石油和天然氣等化石能源儲采比不足世界平均水平的1/3，化石能源儲備不足對我國可持續發展的影響更大。
　　2014年11月中美發布應對氣候變化聯合聲明，我國政府承諾2030年CO2排放達到峰值，非化石能源在一次能源比重達到20%，2015年9月25日中美兩國元首氣候變化聯合聲明強調共同應對氣候變化挑戰。今年西方七國集團提出了2050年100%可再生能源愿景，中國也提出了2050年80%可再生能源電力系統愿景構想，面對能源安全、氣候變化、環境污染和可持續發展等挑戰，加快風光電成為國家能源與環境戰略的必然選擇。
　　2、風光電發展情況
　　截至2014年年底全球風電、光電裝機容量達到了3.69億千瓦、1.87億千瓦，近十年來全球風光電分別增長了6.76倍、46.3倍，全球風光電呈現出快速發展的態勢。
　　2005年可再生能源法頒布以來中國風力發電呈現出了爆發式發展態勢，截至2014年年底我國風電裝機容量達到了1.15億千瓦，占全球風電總裝機容量的31%，位列世界第一，近十年裝機容量增長了167.5倍，成為引領全球風電發展的火車頭。截至2014年年底內蒙古、甘肅、河北、新疆、山東、遼寧和山西省區裝機容量名列前茅。截止2015年6月，甘肅省風電總裝機容量1142萬千瓦，近10年甘肅省風電增長了193倍，甘肅風電裝機容量全國第二、世界第七。
　　2010年以來我國太陽能光伏發電裝機容量呈現爆發式增長，截至2014年年底我國光伏發電總裝機容量達到2652萬千瓦，近十年來裝機容量增長了437.3倍，成為僅次于德國第二光伏裝機容量國家，連續兩年新增裝機容量世界第一，成為近年來全球光伏快速發展的引擎。截至2014年年底甘肅、青海、新疆、內蒙古、江蘇、寧夏和河北等省區裝機容量名列前茅。截止2015年6月，甘肅省光伏總裝機容量578萬千瓦，近5年光伏增長10346倍，甘肅光伏裝機容量裝機容量全國第一、世界第七。
　　我國陸上風能資源80%以上集中在“三北”地區，2014年底我國并網風電裝機容量的82.8%在“三北”地區；我國太陽能資源80%以上集中在西部地區，2014年底我國光伏并網裝機容量78.8%集中在西部地區，而用電負荷主要位于中東部地區；與歐美國家分散式為主的發展模式不同，我國風能、太陽能資源與用電市場逆向分布的特點突出。
　　2014年我國可再生能源僅占能源消費總量的1.79%，遠低于歐美國家的發展水平，但甘肅、新疆和內蒙古的風光電比例已經超過總裝機容量的20%，其中甘肅已經達到39%，成為全世界裝機比例最高地區。我國可再生能源發電面臨整體開發不足與局部過剩的尷尬局面。
　　甘肅可再生能源超大規模化集中開發、超遠距離輸送極大的增加了送出和消納難度；風光電隨機波動且難以預測大幅度增加電力系統調峰調頻難度，可再生能源發電規模化利用抗干擾和可控性不足導致了脫網事故頻發，增加電力系統安全穩定風險。
　　3、棄風棄光問題原因分析
　　我國風能資源主要集中在“三北”地區，風能資源與用電市場逆向分布的特點突出，2014年我國風電裝機容量前10的省份全部集中在“三北”地區，風電發展較快內蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等省（區）也是熱電聯產機組比重最大的地區，冬季供熱熱電聯產火電發電負荷難以降低，市場空間和調峰容量不足已經成為我國“三北”地區棄風棄光的主要原因。
　　截止2015年6月，甘肅省風光電總裝機容量1720萬千瓦，中國省級電網第一、世界第六，風光電占全省總裝機容量的39%，成為全世界裝機比例最高地區。甘肅水電裝機容量達到841萬千瓦，其中絕大部分是調節能力不足的徑流式水電站，豐水期水電大出力運行擠占了市場空間，同時還存在電力系統部分節點需要保留火電機組的技術需求，導致甘肅豐水期棄風棄光矛盾突出的問題。