推進交通領域節能。2014年，交通運輸部印發《2014年交通運輸行業節能減排工作要點》，發布《交通運輸節能減排項目節能減排量和節能減排投資額核算細則(2014年版)》。開展綠色循環低碳交通制度框架設計，發布綠色交通省份、城市、公路、港口評價指標體系。推進能耗監測試點工作，在北京、邯鄲、濟源、常州、南通、淮安6個城市開展交通運輸能耗監測試點，組織開展公路水路運輸企業能耗統計監測試點，全年共監測公路水路企業125家。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準，累計發布31批、3萬余個達標車型。發布《乘用車燃料消耗量限值》、《重型商用車燃料消耗量限值》及《關于加快新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》等文件，2014年生產新能源汽車8.39萬輛，同比增長近4倍，2015年1-9月生產新能源汽車15.62萬輛，同比增長近3倍。與2013年相比，2014年營運車輛單位運輸周轉量能耗下降2.4%，營運船舶單位運輸周轉量能耗下降2.3%，港口綜合單耗下降2.5%。2014年，民航局印發《民航節能減排專項資金項目指南(2013-2014年度)》，安排資金5.28億元，支持238項行業節能減排項目實施。2014年機場每客能耗同比下降8.6%。

　　推動公共機構節能。2014年，國管局、質檢總局印發《關于切實加強公共機構能源資源計量工作有關事項的通知》，對《公共機構能源資源消費統計制度》進行修訂，發布《公共機構節能節水技術產品參考目錄(2015)》，印發《關于2015年公共機構節約能源資源工作安排的通知》。組織開展第二批節約型公共機構示范單位的創建及評價驗收工作、中央國家機關節約能源資源考核工作及加強公共機構節能信息報送工作，推進“公共機構節能關鍵技術研發及示范”和“公共機構綠色節能關鍵技術研究及示范”項目。

　　經過各方努力，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個百分點，創“十二五”以來最好成績。“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，實現節能約6.0億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14億噸。

　　(三)優化能源結構

　　嚴格控制能源消費總量。2014年11月，國務院印發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，明確提出2020年我國能源發展目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，京津冀魯、長三角和珠三角等要削減區域煤炭消費總量。為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，2014年12月，國家發展改革委會同有關部門印發《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，對北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區提出煤炭消費減量替代工作目標及方案，2015年5月，國家發展改革委、環境保護部、國家能源局印發《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》，提出空氣質量相對較差前10位城市煤炭消費總量較上一年度實現負增長的目標。

　　加強化石能源清潔化利用。為推進煤炭清潔高效利用，2014年9月，以國家發展改革委等六部門令印發《商品煤質量管理暫行辦法》，提高煤炭質量和利用效率。2014年10月，國家發展改革委會同環境保護部、質檢總局等印發《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》，以保障燃煤鍋爐安全經濟運行、提高能效、減少污染物排放。為推動天然氣利用步伐，2014年3月，國家能源局印發《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，提出天然氣增加供應的具體目標及任務。2014年4月，國家發展改革委印發《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》，提出保障天然氣長期穩定供應的任務及措施。2014年7月，國家能源局發布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》，規范煤制油煤制氣項目并提出了能源轉化效率、能耗、二氧化碳排放等準入值。2014年11月，國家發展改革委會同有關部門發布了《天然氣分布式能源示范項目實施細則》，進一步推動天然氣分布式能源發展。2014年，天然氣表觀消費量1845億立方米，占一次能源消費比重接近6%。2015年4月，國家能源局印發《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》，明確了科學調控煤炭生產總量和布局、加快發展煤炭清潔高效利用的目標和任務。

　　推動非化石能源發展。2014年以來，國家發展改革委、國家能源局等先后發布《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》、《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》等政策文件，支撐可再生能源的發展。截至2014年底，全國非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，同比增加1.4個百分點;非化石能源發電裝機占全部發電裝機的32.6%，同比提高1.7個百分點，其中，水電、并網風電、并網太陽能、核電裝機同比分別增長7.9%、25.9%、60.7%、37.0%。非化石能源發電量占全國發電總量的24.6%，同比提高2.3個百分點，其中，水電、風電、太陽能、核電發電量同比分別增長15.7%、10.1%、194.1%、19.5%。

　　加強火電機組的升級改造。2014年9月，國家發展改革委、環境保護部、國家能源局聯合印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》，提出2020年電煤超過煤炭消費比重60%，并對煤電機組供電煤耗提出明確要求。2014年，火電機組清潔化水平得到進一步提升，除熱電聯產外，新建煤電機組幾乎全部采用60萬千瓦及以上超超臨界參數的大機組，30萬千瓦及以上火電機組比例提高到75.1%，全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗319克/千瓦時，同比下降2克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續保持世界先進水平。

　　(四)控制非能源活動溫室氣體排放

　　國家發展改革委會同外交部、財政部、環境保護部等有關部門，積極組織開展控制氫氟碳化物的重點行動，下發《關于組織開展氫氟碳化物處置相關工作的通知》，2014年分兩批下達了氫氟碳化物削減重大示范項目中央預算內投資計劃，用于支持有關企業新建三氟甲烷(HFC-23)焚燒裝置。環境保護部制訂《蒙特利爾議定書》下加速淘汰含氫氯氟烴的管理計劃，積極參與國家三氟甲烷銷毀處置的規則制訂，并協助國家開展三氟甲烷銷毀處置的核查工作，努力推動臭氧層保護與應對氣候變化的協同增效;積極組織開展非二氧化碳類溫室氣體相關研究，依托中國環境與發展國際合作委員會平臺開展“應對氣候變化與大氣污染治理協同控制政策研究”項目。

　　(五)增加森林碳匯

　　2014年以來，國家林業局組織編制《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》，制定印發2014年和2015年林業應對氣候變化重點工作安排與分工方案。加強京津冀蒙生態林業建設和旱區造林綠化。繼續推進三北及長江流域等防護林體系建設工程，出臺退化防護林改造指導意見，啟動退化防護林更新改造試點。全面加強森林經營，修訂頒布森林撫育規程、作業設計規定和檢查驗收辦法，穩步推進全國森林經營樣板基地建設，啟動了新一輪森林可持續經營試點。正式啟動新一輪退耕還林還草工程，2014—2015年累計安排退耕還林還草任務1500萬畝、荒山荒地造林任務100萬畝。積極推進國家儲備林建設，2014年劃定國家儲備林1500萬畝。2014年，全國共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝。2015年上半年，全國共完成造林5437萬畝，占全年計劃的57%;完成森林撫育0.63億畝，占全年計劃的60%。

　　在各方的共同努力下，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降5.8%，比2010年累計下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標，為應對全球氣候變化做出了實實在在的貢獻。

　　二、適應氣候變化

　　2014年以來，中國政府圍繞《國家適應氣候變化戰略》，從農業、水資源、林業和其他生態系統、海岸帶及相關海域、氣象領域、人體健康等多個領域開展氣候變化適應工作，取得積極進展。

　　(一)農業領域

　　加快促進農業生產方式轉變和現代化建設。2014年以來，農業部會同中國氣象局制定《應對厄爾尼諾現象實現抗災奪豐收預案》等4個工作預案，下發18個防災通知，提早落實防御措施。組織開展“加強指導服務再奪夏糧豐收”、“東北抗春旱春澇保春播”兩大攻堅戰和“強化服務科學抗災奪取秋糧豐收行動”。

　　推進保護性耕作。2014年，農業部投資3000萬元在多個地區開展保護性耕作，實施項目縣84個、試驗監測基地10個。截至2014年底，全國機械化秸稈還田面積達6.47億畝，保護性耕作面積達1.29億畝，減少農田風蝕6450萬噸。

　　繼續開展農田基本建設。加強土壤培肥改良，開展“到2020年農藥使用零增長行動”和“到2020年化肥使用零增長行動”等工作，大力推廣節水灌溉、旱作農業、抗旱保墑、測土配方施肥和綠色防控等技術，繼續推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、西南“五小水利”工程以及南方地區節水減排工程建設。