在11月30日發布的《關于有序放開發用電計劃的實施意見》(以下簡稱《發用電計劃》)中，國家明確提出要建立優先發電制度。
　　所謂優先發電是指按照政府定價或同等優先原則，優先出售電力電量。優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發電的用戶通過供電企業足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
　　“這是此次電改 6 個配套文件中的一大亮點,核心是可再生能源優先發電。”廈門大學能源經濟協同創新中心主 任林伯強對 “清潔技術投資”分 析,不過這也并非新的概念,不過是《可再生能源法》中保障性收購制度 的一個新說法。
　　“整體來看，可再生能源優先發電與《可再生能源法》中提出的可再生能源發電全額保障性收購制度，還有一定距離。”華澳信托新能源研究員王潤川對“清潔技術投資”分析，盡管現在可再生能源發電的成本還相對較高，但如果將環保成本考慮在內，可再生能源發電相比火電已經具備了很大的競爭優勢。
　　“預計國家下一步還將出臺針對優先發電的具體實施細則。”國家可再生能源中心主任王仲穎對“清潔技術投資”介紹。
　　明確兩類優先發電順序
　　在《發用電計劃》明確提出優先發電以前，國務院辦公廳曾經在2007年轉發發改委等部門制定的《節能發電調度辦法》提出節能發電調度的優先順序。
　　具體而言，各類發電機組按以下順序確定序位：無調節能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發電機組;有調節能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組和滿足環保要求的垃圾發電機組;核能發電機組;按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯產機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發電機組;天然氣、煤氣化發電機組;其他燃煤發電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯產機組;燃油發電機組。
　　對比之下，《發用電計劃》對上述節能發電調度優先順序做了部分調整，并劃分為兩類優先發電。
　　首先，為了落實可再生能源發電保障性收購制度，納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電優先發電;為滿足調峰調頻和電網安全需要， 調峰調頻電量優先發電;為保障供熱需要，熱電聯產機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現在線監測并符合環保要求的在采暖期優先發電，以上原則上列為一類優先保障。
　　其次，為落實國家能源戰略、確保清潔能源送出，跨省跨區送受電中的國家計劃、地方政府協議送電量優先發電;為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發電、超低排放燃煤機組優先發電，以上原則上列為二類優先保障。
　　“上面的一類和二類優先保障計劃，沒有遵循一個特別清晰的標準和原則，有些地方不大符合‘十三五’規劃建議提出的推行節能低碳電力調度原則。”一位不愿透露姓名的電力專家對“清潔技術投資”分析。
　　《發用電計劃》還規定，各省(區、市)可根據本地區實際情況， 按照確保安全、兼顧經濟性和調節性的原則，合理確定優先順序。
　　“這實際上為地方政府開了一個不當的口子，這個口子一開，前面講的一類、二類優先發電順序就可能會大打折扣。”發改委能源所研究院時璟麗對“清潔技術投資”分析，“我認為應該堅持一個確定的優先順序。”