政策法規尚待完善

　　為鼓勵光伏、風電的發展，新疆政府出臺和制定了相關政策和措施，導致大量企業涌入新疆，行業競爭熱化。在此背景下，各縣、市、地區及新疆生產建設兵團各師、團在引進企業過程中，明目多樣。比如，按照項目一般建設流程，在取得相關文件的核準之后，才能開工建設。但是，地方政府盲目追求GDP，催促企業在不完全具備條件下入場施工。這對企業而言，大大的增加了項目投資的風險性。既有可能導致電廠建成難以并網，致使大批資金壓制，影響公司整體運營，又有可能承擔著其它的風險。

　　另一方面，政府補貼資金不到位。據國家能源局統計，截至2014年年底，全國可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。一般而言，從電廠開始并網發電到審批上報，從審批結束到補貼發放時間，需花一年半的時間。在資金壓力與利息成本上，加之融資渠道結構單一，這種滯后性給投資者帶來巨大的挑戰。從而增加企業的經營壓力，使部分企業陷于進退兩難的尷尬境地。

　　開發規劃缺乏協調

　　目前，新疆政府、國網新疆電力公司都在編制開發規劃，其開發規模、布局、時序等方面存在較大差異。地方政府依照當地風能資源情況確定開發規模和建設時序，未考慮電力系統的電源結構、消納市場、電網輸電能力等因素。同時，地方政府和電網企業之間就規劃目標缺乏統一協調，造成風電開發規劃與其他電源的建設規劃、電網規劃相互脫節，不能協調兼顧，也很大程度上影響合理有序開發和并網發電。比如，就風電而言，目前實行的5萬千瓦風電項目由省（市）審批的規定，造成許多大風場被人為地割裂，致使一些設施重復建設，投資嚴重浪費。

　　部分地區窩電嚴重

　　由于風電開發在短期內對拉動地方就業和增加稅收作用不大，一些地方政府盲目以影響環境為由，有的以“資源換市場、市場促發展”的辦法，要求風電、光伏企業必須使用當地的設備或在當地建廠制造設備，有的強制增加附帶項目，增大了開發的難度。

　　投融渠道結構單一

　　從新疆風電、光伏產業的整個發展過程來看，其投資多是政府主導或具有政府背景的企業來主導的。從長期角度來看，不利于行業發展。在2015年1月，呼吁成立的“新疆能源開發政策性銀行”尚未進入實際操作層面。同時，新疆尚未全面推行特許權經營制，這與新疆清潔能源大省的地位極不相符，融資短板已成為新疆清潔能源發展的重要障礙。

　　▼有何良策？

　　通過上述對新疆清潔能源發展形勢的分析，積極采取相關的防范措施，降低投資風險，提高投資收益，促進項目健康發展。

　　以政府主導完善政策規范體系

　　當前，新疆并未形成一套切實可行的政策規范體系。在新疆風電發展遠景規劃中，預計到2017年累計裝機3000萬kW，到2020年實現能源規模外送，到2030年累計5000萬kW。雖然制定了總體目標，但并沒有一套可以共同遵守的、操作性強的制度體系，使目標流于形式，僅僅停留在數字層面。在開發過程中，還造成開發無序，管理混亂。建議以新疆自治區政府為主導，完善政策體系，打破目前有關法律、法規和政策條款中對于新能源發展的籠統規定，明確權責利，提高實際操作性、規范性和標準性。