國家能源局要求，各省級(jí)能源主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門制定落實(shí)本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵(lì)機(jī)制。此外，國家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規(guī)劃過程中，還將會(huì)提出各省級(jí)行政區(qū)域能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)。

　　“政策出臺(tái)背后是各個(gè)主體之間的激烈博弈，如今的目標(biāo)比以前降低了一半都不止，也沒有強(qiáng)制性的懲罰，約束性到底有多大很難說，具體落實(shí)都需要系統(tǒng)性的政策配合。”某光伏企業(yè)人士坦言。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴也表示，中國近期解決可再生能源發(fā)展的有效方式，是統(tǒng)籌規(guī)劃加“中國式配額制”。

　　申萬宏源能源環(huán)保部高級(jí)分析師韓啟明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，設(shè)定太高的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，對(duì)于相關(guān)企業(yè)可能會(huì)形成包袱。盡管文件的發(fā)布不及預(yù)期，但意味著有了保底的承諾，未來比例還可以提高。而且，可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制的建立，對(duì)于未來碳交易、碳金融的建立有重大意義的。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，可再生能源電力綠色證書是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證，其可通過證書交易平臺(tái)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水電可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

　　有分析人士稱，這不但為解決可再生能源消納提供了解決方案，而且提供了具體的交易原則和方法，拓寬了可再生能源的收益渠道。未來除了拿補(bǔ)貼外，還可以交易綠色證書、參加碳減排交易、節(jié)能量交易等等渠道來獲得收益。