甘政辦發〔2016〕124號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2016年8月9日

(此件公開發布)

甘肅省“十三五”戰略性新興產業發展規劃

戰略性新興產業代表科技和產業發展方向，對經濟社會發展具有重大引領帶動作用。培育壯大戰略性新興產業有利于推動產業結構優化升級、促進經濟發展方式轉變，有利于以新供給促進新消費、高起點構建現代產業體系，對加快經濟結構性改革、形成發展新動力具有重要意義。為引導全省戰略性新興產業快速健康發展，依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章　發展基礎與發展環境

“十二五”以來,我省戰略性新興產業保持較快發展速度，新技術、新產品、新業態和新模式不斷涌現，成為穩增長、調結構、惠民生的重要力量。當前，國際國內環境和產業分工格局正在發生重大變化，經濟發展的傳統增長動力弱化，保持經濟平穩持續發展面臨嚴峻挑戰。“十三五”期間，要把握、適應經濟發展新常態，抓住產業變革機遇，著力加快發展壯大戰略性新興產業，培育經濟發展新動力。

一、發展基礎

“十二五”期間，我省把培育和發展戰略性新興產業作為轉型發展的重要途徑，以實施戰略性新興產業總體攻堅戰為重點，做強優勢行業、做大骨干企業、提升創新能力、完善產業鏈條、促進區域聚集，戰略性新興產業保持了良好的增長勢頭，成為促進經濟轉型升級的重要支撐力量。

——產業規模不斷壯大。在經濟下行壓力不斷加大的情況下，戰略性新興產業保持了較快的增長態勢，產業規模不斷壯大，全面完成了戰略性新興產業發展總體攻堅戰確定的階段性目標。2015年，全省戰略性新興產業實現增加值821.6億元，年均增長15.6%，高于同期工業增速4.2個百分點。戰略性新興產業增加值占全省生產總值的比重由2010年的6.56%升到2015年的12.1%，對經濟增長的貢獻率達到17.4%。

——創新能力不斷提升。圍繞戰略性新興產業發展需求，依托骨干企業、科研院所和高等院校，積極組織實施重點領域創新能力建設和戰略性新興產業創新支撐工程專項，建設了一批國家重點實驗室、國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室），組建了一批省級創新平臺，設立了能源裝備、微電子、電工電器、中藥現代制藥、農產品干燥裝備等5個省級工程研究院，初步形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的區域創新體系，對增強戰略性新興產業的創新能力和核心競爭力發揮了重要支撐作用。到2015年底，全省共設立國家級重點創新平臺53家，較2010年底增加25家，認定各類省級創新平臺605家，較2010年底增加398家。

——重點領域優勢突出。戰略性新興產業發展總體攻堅戰確定的新材料、新能源、生物產業、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新型煤化工、現代服務業等八大領域均保持了良好發展勢頭。其中，生物產業年均增長超過20%，新材料、信息技術和現代服務業成為戰略性新興產業的主導力量，新能源產業取得突破性進展，光電、風電裝機容量分別達到610萬千瓦和1252萬千瓦，分別位居全國第1位和第2位，有色金屬新材料、生物醫藥和先進裝備制造等領域初步形成了特色鮮明、創新能力強的專業化產業集聚地，戰略性新興產業重點領域優勢日漸突出。

——骨干企業帶動強勁。圍繞電子信息產品制造、生物醫藥、生物育種、高性能金屬材料、化工新材料、先進裝備制造、新能源裝備制造等優勢行業，確定38戶在行業內具有明顯優勢地位的骨干企業。通過改革財政資金投入方式，促進企業優化股權結構提升融資能力、加大研發投入調整產品結構，組織實施戰略性新興產業骨干企業技術路線圖，助推骨干企業加強技術集成、產品創新，企業規模不斷擴大，盈利能力不斷提升，引領和示范帶動作用顯著。2015年，23戶骨干企業實現銷售收入兩位數增長，9戶骨干企業增速超過30%。

——聚集效應初步顯現。加快推進金昌國家新材料高技術產業基地和蘭州國家生物產業基地建設，金昌新材料基地已成為我國最大的鎳基新材料、印花鎳網、鈷基新材料、鉑族貴金屬新材料基地；蘭州生物產業基地在生物制藥、現代中（藏）藥、生物醫學工程、生物育種、獸醫生物制品等重點領域，形成了具有市場競爭力的產品群和產業鏈。二次電池及電池材料、太陽能熱利用、生物質基材、微電子及有色金屬新材料等5個省級戰略性新興產業創新創業示范園基礎設施不斷完善，產業鏈條不斷延伸，聚集效益初步顯現。

——支持政策不斷完善。圍繞財稅、融資、土地、人才等方面，制定出臺了一系列支持戰略性新興產業發展的政策措施，建立了戰略性新興產業協調推進機制，為產業發展營造了良好環境。創新財政資金投入方式，以基金和股權投資方式支持企業發展，設立戰略性新興產業創業投資引導基金，吸引社會資金設立6只參股創業投資基金，基金總規模達16億元。新設立20億元蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金。爭取國家新興產業創業投資引導基金支持，參股設立4只新興產業創業投資基金，基金總規模達11億元。積極引導金融機構加大信貸投放，2015年底，全省戰略性新興產業領域貸款余額達691.5億元。

二、發展環境

“十三五”期間，我國經濟發展進入新常態，發展動力轉換與速度換擋、結構轉型成為經濟新常態的三大主要特點，其中動力轉換決定著速度換擋和結構轉型的進程及質量，是聚合多元驅動新動力、發現培育新增長點的關鍵。在傳統產業增長動力弱化的背景下，國家以創新驅動發展戰略為引領，以“大眾創業萬眾創新”、“中國制造2025”、“互聯網+”、大數據為抓手，以加快培育壯大戰略性新興產業作為調整經濟結構、構建經濟發展新動力的突破口，推動重大體制改革、重大技術攻關、重大工程建設，為我省加快發展戰略性新興產業創造了良好的政策環境；“一帶一路”戰略的深入推進，為我省戰略性新興產業向西開放與合作提供了新的機遇；新一輪科技革命和產業技術變革，以及需求和消費結構升級，為我省戰略性新興產業發展提供了廣闊空間。

近年來，我省圍繞實施戰略性新興產業發展總體攻堅戰，持續加大戰略性新興產業培育力度，從政策引導、資金支持、人才培育、技術服務、自主創新、成果轉化、園區建設、知識產權保護和企業動態管理等方面，出臺了一系列扶持戰略性新興產業發展的政策措施，形成了省政府高位推動、牽頭部門認真履職、相關部門密切配合、投資平臺市場化運行、骨干企業引領帶動、全社會廣泛參與的工作機制，為戰略性新興產業發展提供了有力支撐，戰略性新興產業發展已具備較好的產業基礎并呈現良好發展勢頭。長期以來，我省過度依賴傳統產業的增長，在經濟進入新常態后，傳統增長動力持續弱化，對我省產業發展形成了更加強烈的倒逼作用，有利于催生新興產業。同時，我省戰略性新興產業發展也面臨嚴峻挑戰和突出問題：各省市區紛紛出臺加快發展戰略性新興產業的政策措施，把發展戰略性新興產業作為產業升級的重點和突破口，產業競爭將會更加激烈，市場壓力將進一步加大；我省產業發展長期以能源、原材料等重化工業為主，產業發展主要依賴傳統產業的規模擴張，缺乏創新經驗和創新思維；體制機制還不能完全適應新常態下創新驅動發展的要求，創新資源和創新要素相對較少，沒有形成有效集聚；戰略性新興產業總體規模較小，難以彌補傳統產業增長動力弱化形成的缺口；產業配套能力弱，尚未形成上下游關聯融合發展的產業鏈；與全國相比，我省戰略性新興產業尚處于產業鏈的較低層次，大多數企業缺乏自主知識產權和領先的核心技術，特別是在高精尖領域產業基礎和技術薄弱；企業高層次專業技術人才和高技能人才比較缺乏，產學研用融合度還不高，科技成果沒有實現有效轉化。

面對機遇和挑戰，迫切需要我省全面適應、準確把握經濟發展新常態，抓住機遇，進一步深化體制機制創新，有效聚集各類創新要素，完善扶持政策，加大支持力度，營造更有利于戰略性新興產業發展的良好環境，才能在激烈的市場競爭中贏得先機。