(二)實現增量需求主要依靠清潔能源。大力發展清潔能源，大幅增加生產供應，是優化能源結構、實現綠色發展的必由之路。推動清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應新時代。

推動非化石能源跨越式發展。堅持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發展。大力發展風能、太陽能，不斷提高發電效率，降低發電成本，實現與常規電力同等競爭。因地制宜選擇合理技術路線，廣泛開發生物質能，加快生物質供熱、生物天然氣、農村沼氣發展，擴大城市垃圾發電規模。創新開發模式，統籌水電開發經濟效益、社會效益和環境效益。在具備條件的城市和區域，推廣開發利用地熱能。開展海洋能等其他可再生能源利用的示范推廣。采用我國和國際最新核安全標準，安全高效發展核電，做好核電廠址保護，優化整合核電堆型，穩妥有序推進核電項目建設，加強鈾資源地質勘查，實行保護性開采政策，規劃建設核燃料生產、乏燃料后處理廠和放射性廢物處置場。

積極推動天然氣國內供應能力倍增發展。加強天然氣勘查開發，建設四川、新疆等天然氣生產供應區，加快推動鄂爾多斯盆地、沁水盆地與新疆等地區不同煤階煤層氣，以及四川盆地及外圍、中下揚子地區、北方地區頁巖氣勘查開發，推動煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣低成本規模化開發，穩妥推動天然氣水合物試采。處理好油氣勘查開發過程中的環境問題，嚴格執行環保標準，加大水、土、大氣污染防治力度。

推動分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、產業園區和區域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，示范建設相對獨立、自我平衡的個體能源系統。根據分布式能源供應情況，合理布局產業集群，完善就近消納機制，推動實現就地生產、就地消費。

(三)推進能源供給側管理。堅持嚴控能源增量、優化存量，著力提升能源供給質量和效率，擴大有效供給，合理控制能源要素成本，增強供給的適應性和靈活性。

建立健全能源生產、配送、交易管理市場化制度，推動能源優質優供，引導能源消費升級。完善產能退出機制，加快淘汰能源領域落后產能。分級分類建立能源產品標準體系并逐步完善提高，嚴禁不合格能源生產和交易使用。通過技術進步降低清潔能源成本，完善支持清潔能源發展的市場機制，建立健全生態保護補償機制，推動化石能源外部環境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平。建立多元化成品油市場供應體系，實現原油、煤炭、生物質等原料的生產技術和產品的協同優化。優化能源系統運行，打造能源高效公平流動基礎設施平臺。建立能源基礎設施公平性接入的有效監督機制，降低輸配成本，提高能源供給效率。

(四)優化能源生產布局。綜合考慮能源資源稟賦、水資源條件、生態環境承載力以及能源消費總量和強度“雙控”等因素，科學確定能源重點開發基地，統籌能源生產與輸送。合理布局能源生產供應。東部地區，充分利用國內外天然氣，發展核電、分布式可再生能源和海上風電，積極吸納其他地區富余清潔能源，率先減煤。中部地區，大力發展分布式可再生能源，做好煤炭資源保護性開發，總體上降低煤炭生產規模，加快發展煤層氣，建設區外能源輸入通道及能源中轉樞紐。

西南地區，建設云貴川及金沙江等水電基地，大力發展川渝天然氣，積極發展生物質能源，加快調整煤炭生產結構。西北地區，建設化石能源和可再生能源大型綜合能源基地，保障全國能源平衡。東北地區，加快淘汰煤炭落后產能，大力發展新能源和可再生能源，實現供需平衡，完善國外能源輸入通道。加快建設海上油氣戰略接續區，穩步推進海洋能開發利用。按照煉化一體化、裝置規模化、產業園區化、產品清潔化的要求，優化石油煉化產業布局。

有效銜接能源開發地與輸送網。實行能源優先就地平衡，盡量減少遠距離大規模輸送。結合全國能源生產供應布局，統籌多種能源輸送方式，推進能源開發基地、加工轉換基地與能源輸送通道的同步規劃、同步建設。加快能源輸送網絡轉型，減少網絡冗余，提高系統運行效率，擴大可再生能源有效利用，推動能源輸送網絡運營調度升級提效。

(五)全面建設“互聯網+”智慧能源。促進能源與現代信息技術深度融合，推動能源生產管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，增強發展新動力。推進能源生產智能化。鼓勵風電、太陽能發電等可再生能源的智能化生產，推動化石能源開采、加工及利用全過程的智能化改造，加快開發先進儲能系統。加強電力系統的智能化建設，有效對接油氣管網、熱力管網和其他能源網絡，促進多種類型能流網絡互聯互通和多種能源形態協同轉化，建設“源—網—荷—儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

建設分布式能源網絡。鼓勵分布式可再生能源與天然氣協同發展，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入以及生產、消費一體化，依托能源市場交易體系建設，逐步實現能源網絡的開放共享。發展基于能源互聯網的新業態。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參與調峰，培育智慧用能新模式。

依托電子商務交易平臺，實現能源自由交易和靈活補貼結算，推進虛擬能源貨幣等新型商業模式。構建基于大數據、云計算、物聯網等技術的能源監測、管理、調度信息平臺、服務體系和產業體系。打造能源企業“大眾創業、萬眾創新”平臺，全面推進能源領域眾創眾包眾扶眾籌。
 

五、推動能源技術革命，搶占科技發展制高點

立足自主創新，準確把握世界能源技術演進趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領域，按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批”路徑要求，分類推進技術創新、商業模式創新和產業創新，將技術優勢轉化為經濟優勢，培育能源技術及關聯產業升級的新增長點。

(一)普及先進高效節能技術。以系統節能為基礎，以高效用能為方向，將高效節能技術廣泛應用于工業、建筑、交通等各領域。

工業節能技術。發展工業高效用能技術，加強生產工藝和機械設備節能技術研發，重點推動工業鍋(窯)爐、電機系統、變壓器等通用設備節能技術研發應用。深入推進流程工業系統節能改造，完善和推廣工業循環利用、系統利用和梯級利用技術。廣泛應用原料優化、工業余熱、余壓、余氣回收利用和電廠煙氣余熱回收利用技術。推行產品綠色節能設計，推廣輕量化低功耗易回收等技術工藝。

建筑節能技術。推廣超低能耗建筑技術以及綠色家居、家電等生活節能技術，發展新型保溫材料、反射涂料、高效節能門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術，鼓勵發展近零能耗建筑技術和既有建筑能效提升技術，積極推廣太陽能、地熱能、空氣熱能等可再生能源建筑規模化應用技術。