國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)發(fā)表了題為《“十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與政策走向》的演講：
 

　　各位嘉賓，來自風(fēng)電界的各位同仁大家早上好！我非常榮幸今天受咱們大會(huì)組委會(huì)的邀請(qǐng)，來參加這次高峰論壇。根據(jù)組委會(huì)的安排，讓我介紹一下“十三五”以來我們國家在風(fēng)電規(guī)劃執(zhí)行方面有哪些進(jìn)展，另外做一下出現(xiàn)的問題和政策走向方面的解讀。

 

　　我想分三個(gè)方面進(jìn)行講解：

 

 

　　經(jīng)過十幾年的公司發(fā)展，我們國家的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以說是在舉世矚目，到去年底規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到了1.6億千瓦以上，同比增長10.1%。其中海上風(fēng)電年底就達(dá)到了202萬千瓦，但是各個(gè)地區(qū)也是由于資源不同也是發(fā)展不一樣的，比如說內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東這幾個(gè)省已經(jīng)成為風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)大省，都已經(jīng)超過了一千萬千瓦。另外也可以比較一下，去年年底全球的風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)總量是5.39億千瓦，我們國家是1.6億，大約是1/3強(qiáng)一點(diǎn)。

 

　　另外就是發(fā)電量和利用小時(shí)數(shù)，去年底我們國家的風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到了3057億千瓦市，同比增長28%。另外全國的風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)沒到兩千，還是1900多小時(shí)，但是畢竟比2016年還是有增加一些，增加了186小時(shí)。各個(gè)區(qū)也不同，華東電網(wǎng)小時(shí)數(shù)是最高，西北電網(wǎng)是最低，1666小時(shí)，當(dāng)然各省也不一樣，福建比較高，2756小時(shí)，甘肅比較低，1469小時(shí)，這是發(fā)電量和利用小時(shí)數(shù)。

 

　　棄風(fēng)也是大家一直在關(guān)注的問題，去年底全國的總棄風(fēng)電量是422億千瓦時(shí)，同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，這個(gè)也有所下降，下降到5.2個(gè)百分點(diǎn)，就是大家經(jīng)常看到的，經(jīng)常報(bào)道的棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率雙降這個(gè)情況。從全年來看棄風(fēng)率在冬季是比較高的，主要是北方冬季供暖期間，北方供暖火電機(jī)組不能停，棄風(fēng)率比較高，這也說明在供暖期，在我們國家棄風(fēng)形式還是比較嚴(yán)峻的。

 

　　另外我們也統(tǒng)計(jì)了最新的一個(gè)進(jìn)展情況，就是1-6月份全國棄風(fēng)電量是182億千瓦時(shí)，同比減少了23%，累計(jì)棄風(fēng)率是8.7%。

 

　　另外就是我們也統(tǒng)計(jì)了到9月份的情況，就是最新的，到9月份我們國家新增的風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)總量是1219萬千瓦，同比增長了28%。其中海上風(fēng)電是新增了102.47萬千瓦。

 

　　新增裝機(jī)在這個(gè)方面我們國家有一個(gè)預(yù)警機(jī)制，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，有些地區(qū)已經(jīng)退出了紅色預(yù)警區(qū)，三北地區(qū)新增裝機(jī)有所增加，已經(jīng)達(dá)到了634萬千瓦，占全國新增裝機(jī)的52%，同比有所上升。海上風(fēng)電的發(fā)展也初具規(guī)模，90%新裝機(jī)在江蘇，接著在廣東和福建。

 

　　全國的累計(jì)裝機(jī)現(xiàn)在達(dá)到了1.75、1.76億千瓦，同比增長了55%。海上風(fēng)級(jí)到現(xiàn)在為止累計(jì)是305萬千瓦，累計(jì)超過一千萬的大致還是這么幾個(gè)省區(qū)市，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、寧夏，這些省都超過了一千萬。

 

　　發(fā)電量方面統(tǒng)一到9月份，9月底累計(jì)發(fā)電量是2658億錢物市，增長25%，占各個(gè)省區(qū)還是比較好的。

 

　　利用小時(shí)數(shù)到9月底我們是1566小時(shí)，增加了170小時(shí)。當(dāng)然各地區(qū)還是不一樣，華東地區(qū)是最高的1799小時(shí)，西北是最低的，1452小時(shí)。

 

　　棄風(fēng)情況到9月底我們統(tǒng)計(jì)的情況是共棄了222億千瓦時(shí)，  同比減少79億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率7.7%。但是有些省還是比較嚴(yán)重的，新疆、甘肅這兩個(gè)省，棄風(fēng)率分別達(dá)到24.6%和16.8%，這兩個(gè)是比較嚴(yán)重的。

 

　　實(shí)際上風(fēng)電發(fā)展到現(xiàn)在面臨的問題比較多，比如現(xiàn)在大家關(guān)心的缺口問題有兩三年，還有平價(jià)上網(wǎng)問題，另外就是并網(wǎng)消納問題，所謂棄風(fēng)問題。我個(gè)人認(rèn)為這幾個(gè)問題加在一起，盡管都是影響咱們行業(yè)發(fā)展的很重要的問題，但是相對(duì)來說我覺得技術(shù)問題更嚴(yán)重，因?yàn)槭袌?chǎng)問題解決不了的話，盡管我們供電量能達(dá)到平價(jià)，但是如果上不了網(wǎng)，沒有市場(chǎng)的話，一切問題還是解決不了，所以我認(rèn)為棄風(fēng)問題是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因，但是這些問題是在一起的，解決了一個(gè)問題，對(duì)另一個(gè)問題的解決業(yè)帶來一些變動(dòng)，所以我今天主要分析棄風(fēng)問題。

 

　　實(shí)際上我們國家風(fēng)電發(fā)展從歷史上來看可以簡(jiǎn)單做一下回顧，我們的風(fēng)電發(fā)展從2003年開始起步于風(fēng)電場(chǎng)特許全招標(biāo)，到2008年8月共進(jìn)行了五期招標(biāo)工作，裝機(jī)容量880萬千瓦，正是有了招標(biāo)我們風(fēng)電才初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化的發(fā)展。2008年我們進(jìn)行了千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃，目標(biāo)到2020年，建設(shè)多個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地，打造數(shù)個(gè)“風(fēng)電三峽”。2009年《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》頒布，確定建設(shè)甘肅內(nèi)蒙古（東、西）新疆吉林河北和江蘇7個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地。2020年，7個(gè)基地總裝機(jī)達(dá)到1.26億千瓦。對(duì)“三北”地區(qū)風(fēng)電采用“大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高集中、高電壓輸送”模式。

 

　　2009年8月8日，甘肅酒泉千萬千瓦風(fēng)電基地率先開工。各大發(fā)電公司跑馬圈地開始，并帶動(dòng)了風(fēng)電制造業(yè)的興起。4.95現(xiàn)象出現(xiàn)，地方審批的風(fēng)場(chǎng)規(guī)模失控。本地?zé)o法消納過多的風(fēng)電，又沒有足夠的配套書店設(shè)施，不能及時(shí)跨省輸送，最終導(dǎo)致棄風(fēng)問題。

 

 

　　2009年全國2601萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)中，并網(wǎng)風(fēng)機(jī)僅為1613萬千瓦，平均30-50%產(chǎn)能閑置。2010年產(chǎn)業(yè)部際思路調(diào)整，從追求規(guī)模化和高速度裝機(jī)容量，現(xiàn)在要從2010年專注于解決并網(wǎng)消納問題。2010年還有一次問題，就是出現(xiàn)了大規(guī)模的事故，風(fēng)機(jī)質(zhì)量引起了一個(gè)普遍的擔(dān)憂。2012年開始，棄風(fēng)形式就越來越惡化，比如說2012年棄風(fēng)率是17%，2013年11%，2014年8%，2015年15%，所以這個(gè)棄風(fēng)率越來越高，所以這都是擺在我們面前的一個(gè)重要的問題。

 

　　是什么導(dǎo)致了棄風(fēng)？實(shí)際上經(jīng)常我們從各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域的專家都做過歸納，實(shí)際這個(gè)不用過多的說，這幾個(gè)原因都是主要原因，比如說開發(fā)與市場(chǎng)不匹配，消化空間不足，輸?shù)耐ǖ绬栴}，電源結(jié)構(gòu)不合理的問題，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足的問題，機(jī)制不完善，影響跨區(qū)、跨省消納問題，這都是產(chǎn)生的原因，我不仔細(xì)說了。

 

　　但是如果是仔細(xì)分析這些原因的話，我覺得還可以分幾個(gè)層次，一是表面原因，我們可能更多看到的是表面原因，表面原因主要是比如說可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化速度過快，因?yàn)槌孙L(fēng)電之外還有太陽嫩，太陽能去年一年就裝了5300多萬，過快沒有按比例，按計(jì)劃進(jìn)行。另外就是資源豐富地區(qū)消納能力不足。外送通道問題，電源結(jié)構(gòu)不合理問題，資源開發(fā)與用電市場(chǎng)需求不匹配問題，新常態(tài)下，整體電力消費(fèi)需求不足的問題，這都是表面問題。

 

　　深層次問題我個(gè)人認(rèn)為主要有這么幾個(gè)原因，就是有法不依這個(gè)情況依然存在，《規(guī)劃》沒有發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用，我們每五年有一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，有綜合規(guī)劃，有專項(xiàng)規(guī)劃，但是真正這個(gè)規(guī)劃起沒起作用，我認(rèn)為沒有發(fā)揮根本的作用，這都是深層次問題。另外政策執(zhí)行不到位的問題，還有更要命的就是各個(gè)部門之間不協(xié)調(diào)，還有地方和集團(tuán)利益不服從國家利益問題，不能服從國家大局的問題，我認(rèn)為這是根本深層次的問題。但是直接和根本的原因歸納一句話，我個(gè)人認(rèn)為就是針對(duì)可再生能源的有效需求嚴(yán)重不足，這是最根本的原因。

 

　　我們解決的問題也圍繞這個(gè)根本原因來解決，我們?cè)谡呱嫌心男┱系K和下一步怎么調(diào)整呢？實(shí)際上在“十三五”可能發(fā)展規(guī)劃這個(gè)綜合規(guī)劃中已經(jīng)提出來了，比如說建立目標(biāo)引導(dǎo)導(dǎo)向的管理體系。落實(shí)全額保障性收購制度。引入綠色證書交易機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際我覺得這個(gè)綜合規(guī)劃的措施沒有幾條，就這四條，實(shí)際都是非常根本的。突出的特點(diǎn)就是要強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)，比如說2016年我們出臺(tái)了《目標(biāo)引導(dǎo)辦法》、《全額保障性收購制度》，另外我們2017年又引入了市場(chǎng)機(jī)制，引入了綠色證書交易系統(tǒng)，現(xiàn)在又要建立基于強(qiáng)制配額的綠色交易系統(tǒng)，還有強(qiáng)化監(jiān)管，所以這些我覺得都是一個(gè)政策的方向問題。

 

　　實(shí)際上我們解決棄風(fēng)問題國家已經(jīng)出臺(tái)了多種管理辦法，我有做個(gè)歸納，有這么多管理辦法，還不止這么多，很多。比如說2016年就引發(fā)了《全額保障性收購管理辦法》，2016年5月有一個(gè)關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知。2015年11月《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，這都是一個(gè)方向的問題。2017年6月6號(hào)，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，繼續(xù)推動(dòng)分散式風(fēng)機(jī)的發(fā)展。2016年7月又出臺(tái)了《關(guān)于下達(dá)火電靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》。2017年7月又出臺(tái)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》。2017年11月份又聯(lián)合發(fā)布了《解決棄風(fēng)棄光棄水的實(shí)施方案》。

 

　　實(shí)際我們國家2016年還建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，就是紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。2016年有五個(gè)省，甘肅、新疆、寧夏、黑龍江、吉林被列為紅色預(yù)警，叫紅五省，到2017年又增加了一個(gè)叫紅六省，就是這次監(jiān)管機(jī)制、預(yù)警機(jī)制，凡是列入紅色預(yù)警的區(qū)域那就不能再繼續(xù)開工建設(shè)風(fēng)電，實(shí)際上也是控規(guī)模，減少消納風(fēng)電的一個(gè)壓力。

 

　　另外2017年12月份，全國能源工作會(huì)議也召開了，提出了一些措施，第一條就提到要在2020年在全國范圍內(nèi)基本解決消納問題，所以這個(gè)消納問題可見對(duì)風(fēng)電，整個(gè)在能源發(fā)展方面它占的重要性是非常重的，在國家能源管理部門針對(duì)這個(gè)問題，還是用了很多的心思。另外也提出要實(shí)時(shí)實(shí)行配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，這也是一個(gè)信號(hào)。還有優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，多渠道拓展，本地消納這些。我個(gè)人認(rèn)為這些提法都非常好，也都重視，但是最主要的還有個(gè)問題就是落實(shí)問題，這些提的問題，這些政策是不是能真正落實(shí)，是真正能不能解決消納問題的一個(gè)重要的原因所在。

 

　　另外就是2018年5月份，國家能源局也發(fā)布了所謂的競(jìng)價(jià)新政，這也是對(duì)我們風(fēng)電是一個(gè)比較大的政策，也是一個(gè)扭轉(zhuǎn)。比如嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求，將消納工作作為首要條件，嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件，另外就是推行競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目，這就是對(duì)我們點(diǎn)未來影響走向最大的，陸上和海上的，如果沒確定投資主體的，以后你拿風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)，要通過競(jìng)爭(zhēng)方式來確定，這是對(duì)我們影響比較大的。另外就是積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項(xiàng)目，這也是這次所謂的競(jìng)爭(zhēng)新政提出來的。

 

　　根據(jù)這個(gè)通知實(shí)際上2018年已印發(fā)建設(shè)方案的，有投資主體的2018年可以按照原方案執(zhí)行，沒有印發(fā)的就按照新的方法來執(zhí)行。從2019年起，各省區(qū)市新增的陸上的海上的要全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式來執(zhí)行，一個(gè)是確定你的發(fā)電規(guī)模，你獲得的開發(fā)權(quán)，另外就是確定上網(wǎng)電價(jià)，都要通過招標(biāo)。

 

　　解決棄風(fēng)問題側(cè)重點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為還有一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)通道、擴(kuò)大外送，另外還有擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)際這些都是我們“十三五”一直以來奉行的政策方面的一個(gè)做法，就是強(qiáng)調(diào)就地平衡，就地消納。

 

　　破解三棄問題，不止風(fēng)電，還有太陽能、水電，破解三棄問題的政策建議實(shí)際上歸納一下，各方面提的建議我認(rèn)為就這些，實(shí)際上說實(shí)話也沒什么新的東西，關(guān)鍵落實(shí)。比如說加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)常說的，優(yōu)化區(qū)域布局，加快通道建設(shè)，推動(dòng)智能系統(tǒng)建設(shè)，引入市場(chǎng)交易機(jī)制，挖掘當(dāng)?shù)叵{潛力，歸納起來就這么多。

 

　　另外在政策選擇方向上，現(xiàn)在大家也知道，國家能源局正在做第三次努力，就引入配額制，我記得有三次努力：第一次是2005年做可再生能源法的時(shí)候我們當(dāng)時(shí)想引入配額制，當(dāng)時(shí)解決的是規(guī)模化問題。第二次是2009年修法的時(shí)候，因?yàn)?009年開始產(chǎn)生棄風(fēng)問題，所以我們解決的是棄風(fēng)問題，消納問題，提高高質(zhì)量發(fā)展的問題。第三次消納問題已經(jīng)積累到這么個(gè)程度，特別是我們?cè)谶^去新一屆政府主政之后一直奉行的是下放審批權(quán)，但是下放審批權(quán)之后沒有同時(shí)給地方政府提更多的在能源方面的一些責(zé)任，責(zé)任和權(quán)利沒有匹配，這也是造成我們地方消納可再生能源積極性不足的根本原因，所以之所以引入配額制，我想主要是給地方政府和相關(guān)的部門、行業(yè)，給一個(gè)責(zé)任問題，就是讓他權(quán)利和責(zé)任匹配起來。

 

　　但是我個(gè)人認(rèn)為大家也知道現(xiàn)在有第二次征求意見稿今年已經(jīng)下發(fā)了，現(xiàn)在據(jù)說第三次征求意見稿已經(jīng)起草完馬上要下發(fā)，但是我覺得這條路是不是能走通大家都在期待，希望能走通，但是有幾個(gè)基本問題可能我個(gè)人認(rèn)為還是比較關(guān)鍵，比如說引入配額制的目的到底解決的什么問題，現(xiàn)在來看可能更多的是想解決補(bǔ)貼缺口問題，消納問題，綠色證書交易量的問題。另外就是法律基礎(chǔ)也是個(gè)問題，我們引入配額制可能更多依靠的是可再生能源法，但可再生能源法作為一個(gè)框架法，它的強(qiáng)制性是不足的，那么能不能以它為基礎(chǔ)，來實(shí)施配額制，這也是一個(gè)問題。另外就是配額主體，大家如果看到征求意見稿都知道配額主體特別多，發(fā)電商、省級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、配電公司，這些主體都有不同的利益，不同的角度，那么如何協(xié)調(diào)，這都是一個(gè)問題。包括技術(shù)范圍，有的人認(rèn)為把水電加入，有的人認(rèn)為要非水，是水還是非水，這也是爭(zhēng)論的問題。和相關(guān)者現(xiàn)在從征求意見稿說，國家能源局作為監(jiān)管者，現(xiàn)在來看國家能源局能不能根據(jù)這個(gè)法，有沒有抓手能夠?qū)嵤┡漕~制，所以這些都是問題，這些我都不說了，如果感興趣的話大家可以從國家發(fā)改委辦公廳公布的征求意見稿上詳細(xì)再看一看。

 

　　另外除了配額制這塊是不是還有其它的途徑，我個(gè)人認(rèn)為解決并網(wǎng)消納問題可能還有其他的途徑。我思考可能是除了配額制之外，通過現(xiàn)在深化電力體制改革，建立新的調(diào)度機(jī)制，也可能在一定程度上能緩解并網(wǎng)消納問題。主要是現(xiàn)在要解決的是公平上網(wǎng)問題，就是要重新制定一下我們發(fā)電的調(diào)度規(guī)則，讓新的調(diào)度規(guī)則來對(duì)各類的發(fā)電技術(shù)進(jìn)行排序，誰在前面就優(yōu)先調(diào)度，實(shí)際上這種辦法在美國德州就是這么做的，他是按照可變成本最低的發(fā)電廠優(yōu)先運(yùn)行這種辦法來進(jìn)行調(diào)度的，所以我們國家是不是未來也考慮有這種辦法。另外就是以靈活電力市場(chǎng)方面來解決，比如北歐的電力市場(chǎng)，用期貨市場(chǎng)，用24小時(shí)標(biāo)桿電價(jià)，用實(shí)施價(jià)格，這一套的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來解決，達(dá)到調(diào)峰的目的，達(dá)到引導(dǎo)投資的目的，所以我覺得也可以引入這些新的機(jī)制。

 

　　以上就是我對(duì)“十三五”以來特別現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些規(guī)模方面的論述，另外它存在的問題，包括平價(jià)的問題，并網(wǎng)消納問題，缺口問題，我個(gè)人認(rèn)為消納問題可能更關(guān)鍵。另外在政策走向上可能要趨向于市場(chǎng)化，以深化市場(chǎng)改革來解決問題的最重要的途徑，說的不對(duì)的地方請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝大家！

 

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