“國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)是可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖向記者表示，即便是現(xiàn)在享受高額補(bǔ)貼的海上風(fēng)電，未來(lái)5年，度電成本有望下降40%，到2025年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼。
那么，隨著風(fēng)電補(bǔ)貼退坡，平價(jià)上網(wǎng)臨近，分散式風(fēng)電的前景又如何呢？
多地核準(zhǔn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目
2018年5月，國(guó)家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。自2020年伊始，分散式風(fēng)電迎來(lái)了“井噴式”發(fā)展。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期黑龍江、寧夏、湖北三地核準(zhǔn)了68個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)裝機(jī)容量552.2兆瓦。其中黑龍江一次性核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)63個(gè)，共計(jì)382.2兆瓦；寧夏核準(zhǔn)4個(gè)，共計(jì)140兆瓦；湖北1個(gè)，30兆瓦。除此之外，在2020年1月，遼寧、內(nèi)蒙古、山西、河北等多個(gè)省份亦有風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)上馬。
值得注意的是，上述已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，絕大多數(shù)為分散式風(fēng)電。其中，黑龍江的63個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目全部為分散式風(fēng)電。
所謂分散式風(fēng)電，一般是指采用風(fēng)力發(fā)電機(jī)作為分布式電源，將風(fēng)能轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。其容量多為30——50兆瓦左右，布置在用戶(hù)附近，是一種小規(guī)模、分散式的發(fā)電模式。
某公司風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張亮（化名）向記者表示，相對(duì)于傳統(tǒng)風(fēng)電，分散式風(fēng)電模式更接近用戶(hù)，優(yōu)勢(shì)明顯，但是其起步較晚，目前分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總量的1％左右，其發(fā)展空間巨大。
事實(shí)上，在2010年出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，就提到要鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目；2011年7月，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。
“彼時(shí)，火電‘獨(dú)大’，而風(fēng)電不管是傳統(tǒng)集中式風(fēng)電項(xiàng)目還是分散式風(fēng)電項(xiàng)目，審批流程幾乎一樣，因此作為當(dāng)時(shí)風(fēng)電投資主力軍的電力央企，基本看不上分散式風(fēng)電。”張亮告訴記者，作為投資者，誰(shuí)都愿意審批一個(gè)大的（項(xiàng)目）。
一位陜西地方電力集團(tuán)人士告訴記者，分散式風(fēng)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)。不過(guò)，其上網(wǎng)接入電壓等級(jí)應(yīng)為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級(jí)內(nèi)消納，不向110千伏的上一級(jí)電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電。因此，一些大型企業(yè)更愿意投資傳統(tǒng)風(fēng)電項(xiàng)目。
2018年，分散式風(fēng)電政策迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)家能源局規(guī)定對(duì)于試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門(mén)不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門(mén)審核通過(guò)后，即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。
另外，鼓勵(lì)各地方政府設(shè)立以能源主管部門(mén)牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國(guó)土、環(huán)保等多部門(mén)高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)體系。
據(jù)了解，目前已經(jīng)明確編制分散式風(fēng)電規(guī)劃的省（區(qū)）有河南、河北、山西、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、青海、江西、黑龍江、寧夏等，全國(guó)整體已發(fā)布規(guī)劃總?cè)萘砍^(guò)18GW。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的信息顯示，2018 年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量2114萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)7.5%；截至2018 年底，全國(guó)累計(jì)裝機(jī)12.4萬(wàn)臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量2.1 億千瓦，同比增加11.2%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
具體來(lái)看，2018年，全國(guó)六大區(qū)域的風(fēng)電新增裝機(jī)容量所占比例分別為中南28.3%、華北25.8%、華東23%、西北14.2%、西南5.5%、東北3.2%。“三北”地區(qū)新增裝機(jī)容量占比為43.2%，中東南部地區(qū)新增裝機(jī)容量占比達(dá)到56.8%。
與2017年相比，2018年中南部地區(qū)增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)33.2%。中南地區(qū)主要增長(zhǎng)的省份有：河南、廣西、廣東。同時(shí)，東北、華北和華東地區(qū)裝機(jī)容量均有增幅，分別同比增長(zhǎng)29.9%、8.2%和9.3%；而西北和西南地區(qū)裝機(jī)容量出現(xiàn)下降，西南地區(qū)同比下降33.8%，西北地區(qū)同比下降11.5%。
部分項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)
2019年上半年，國(guó)家能源局相繼發(fā)布關(guān)于風(fēng)電、光伏方面的新政，平價(jià)上網(wǎng)工作被迅速推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將來(lái)臨。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖向本報(bào)記者表示，2020年國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，風(fēng)電可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
那么，2020年核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)的分散式風(fēng)電是否做好了平價(jià)上網(wǎng)的準(zhǔn)備？對(duì)此，記者從多家風(fēng)電企業(yè)獲悉，目前一般情況下，風(fēng)電企業(yè)與分散式項(xiàng)目的單位或個(gè)人按照合同約定，結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼，分散式風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃。因此，分散式風(fēng)電項(xiàng)目一般情況下均能獲得足額的國(guó)家補(bǔ)貼資金，這也使得分散式風(fēng)電項(xiàng)目能保持較好的現(xiàn)金流。
事實(shí)上，在我國(guó)多個(gè)地方，風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)平價(jià)上網(wǎng)。例如，2019年5月，華能瓜州干河口北50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目就是一個(gè)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目建成后，執(zhí)行甘肅省火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.3078元／千瓦時(shí)，按發(fā)電時(shí)間2300小時(shí)／年計(jì)算，年發(fā)電量約1.15億千瓦時(shí)，每年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3539萬(wàn)元。
此前，在2018年9月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，通知指出，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和快速技術(shù)進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與達(dá)到清潔排放水平煤電同價(jià)甚至不需要補(bǔ)貼的條件。
2019年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局再次發(fā)文鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)；并對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。
2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入補(bǔ)貼范圍。
“隨著風(fēng)電行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，分散式風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。”張亮向記者表示，風(fēng)電企業(yè)需要進(jìn)行審慎的項(xiàng)目條件與資源評(píng)估及經(jīng)濟(jì)性測(cè)算，以保證項(xiàng)目收益。
“我們對(duì)未來(lái)三年的預(yù)期是比較樂(lè)觀的。”在2020年中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)上，秦海巖表示，關(guān)于分散式風(fēng)電項(xiàng)目，近兩年核準(zhǔn)一部分，到2022年可能有2500萬(wàn)——2700萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量。
秦海巖表示，到2023——2025年，只能靠平價(jià)項(xiàng)目和分散式風(fēng)電項(xiàng)目。到了2025年，過(guò)去20年裝的機(jī)組開(kāi)始淘汰換新，容量還比較少，大約100萬(wàn)千瓦；到2028年有望累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)2025年，換新部分裝機(jī)會(huì)初露端倪，2028年才會(huì)增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)這幾年的裝機(jī)量都超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。
在秦海巖看來(lái)，如果中國(guó)風(fēng)電新增市場(chǎng)低于2000萬(wàn)千瓦，這個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和困境；如果跌到1000萬(wàn)千瓦，不到2000萬(wàn)千瓦，這個(gè)行業(yè)將會(huì)面臨寒冬。其表示，未來(lái)要想方設(shè)法維持每年2000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，使行業(yè)持續(xù)發(fā)展下去。
