前不久，鄂爾多斯市人民政府發布《鄂爾多斯市新能源發展行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》），其中明確提出，探索對新能源開發企業征收風光資源稅。

在全球氣候變化和能源轉型的大趨勢下，風光開始作為一種能源資源概念被大眾所熟知，與傳統能源發展對標的“風光資源稅”引發業界關注。新能源產業因為曬著太陽吹著風而付費，會變成現實嗎？

鄂爾多斯“試水”

根據《方案》，鄂爾多斯市將探索對新能源開發企業征收風光資源稅。若采用從量計征，將參考水力發電企業水資源稅征收辦法，根據風光資源發電量按稅額0.005元/千瓦時—0.050元/千瓦時征收；若采用從價計征，將參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法，根據風光資源上網電價按稅率2%—10%征收。同時，《方案》還提出將探索建立綠證分享機制，按照送端60%、受端40%比例分享綠證。

鄂爾多斯有巨大的新能源開發潛力。該地擁有4.33萬平方千米荒漠化土地，涵蓋庫布其沙漠和毛烏素沙地大部，經測算，除已建、在建和已規劃的新能源基地外，全市還有新能源開發潛力超2.4億千瓦，其中光伏可開發規模約2億千瓦、風電可開發規模約4000萬千瓦。

作為新能源開發的一大“熱土”，鄂爾多斯率先提出探索風光資源稅，引發行業熱議。某新能源從業人士告訴記者，對風光資源稅的探索能夠增加開發企業在拿項目過程中的公平性，有助于高效合理利用風光類資源，對實現地方財政持續性增長具有重要意義。

某光伏企業高管在接受記者采訪時表示：“風光資源稅作用是雙向的。一方面，對投資端而言，確實是增加了電站投資成本；另一方面，也促進了地方經濟發展，增加了稅收。不管是政府還是企業，都希望促進新能源產業發展。如何利用好這份稅收，持續幫助新能源產業發展，建設更高質量的綠色能源體系才是最重要的。所以，后續跟進的機制完善與職能建設才是關鍵。”

應考慮風光發電特殊性

《方案》提出，可參考煤炭、油氣或水力發電對風光資源稅進行征收。不過在業內人士看來，風光發電作為新興清潔能源的特殊性理應獲得關注，不可完全照搬傳統資源稅征收方法，對風光資源稅的探索還需要審慎考慮。

“和水、煤炭資源不同，風光資源是取之不盡用之不竭的可再生資源。開發利用這些資源，不會像水和煤炭資源一樣對地方生態造成影響，‘光伏+礦山’等‘新能源+’項目甚至是治理生態的新路徑。因此，設置風光資源稅的標準和依據都需要謹慎探討。”一位不愿具名的業內專家告訴記者。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為，從法律上看，在國土范圍內的資源都屬于國有資源，風光屬于國有資源，此前沒有被大規模商業化利用，沒有形成產業，所以是免費的。“隨著形勢的改變，收取相關費用也正常，但問題是怎么界定，怎么衡量，怎么操作。希望國家層面針對風光資源的利用出臺一個明確的說法，經過相關機構認證后再公布執行。”

彭澎進一步指出，近年來，新能源已經成為支撐各地發展的重要產業之一。不管是投資開發風光發電站，還是建設制造工廠、打造產能基地，亦或是修建學校、促進就業等民生工程，新能源企業都踐行社會責任，為地方經濟作出了貢獻。在這一背景下，如果再要求新能源企業繳納較高的風光資源稅，就需考慮其合理性。

上述新能源從業人士給記者算了一筆賬。根據鄂爾多斯市政府發布的征收標準，若參考水力發電企業水資源稅征收辦法，風光資源發電量按稅額0.005元/千瓦時—0.050元/千瓦時征收，目前，陸上風電度電成本約為0.242—0.3元/千瓦時，若能夠將按發電量收取的稅額控制在0.02元/千瓦時以內，開發企業尚能承受，在大基地開發模式下，對于項目整體的盈利或影響不大。

呼吁協商一致實現“雙贏”

多位業內人士向記者坦言，隨著可再生能源的大發展，各地風光發電項目開發已是“僧多粥少”，如何更加合理地分配風光資源成為未來產業高質量發展關鍵。而風光資源稅的推出或可通過將過程性費用量化，降低人為因素作用，因此被視作政企合作實現共贏的可探索路徑。

上述光伏企業高管認為，稅收標準的合理性需要綜合考慮投資成本、市場承受力等因素，后續市場走向會為標準的合理性提供最直觀的反饋。總的來說，還是要一步步來，先探索出一套完善且合理的稅收管理機制，再逐步推廣，這樣才能有利于新能源長期可持續發展。

在彭澎看來，風光資源稅作為擬新推出的費用征收名目，需要在項目投資開發前匯集各方商榷探討、達成一致，不能讓其成為阻礙新能源項目落地的因素，而是應起到積極的推動作用。

對于海上可再生能源開發，業界強調，資源稅的征收應慎之又慎。在上述新能源從業人士看來，現階段海上風光項目成本仍高于陸上項目，且后期運維成本較高，對海上風光項目在開發過程中收取海上資源費條件尚不成熟。

“風光資源稅的推廣受市場成熟度影響。各地發展情況不一，風光資源水平也不一，不能一概而論。其他地區可以從鄂爾多斯真實的市場反饋借鑒經驗。”上述光伏企業高管說。