近日，寧波市奉化區人民政府發布《關于奉化區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》。

《通知》指出，推動能源設備更新改造。推動燃煤機組“三改聯動”、低效熱電機組升級改造。推動風電、光伏設備“以大代小”更新改造。加快電網老舊輸變電設備更新換代，完成一批老舊輸變電設備改造項目，加快淘汰運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器。

推進再制造產業培育和產品梯次利用。實施重點行業生產者責任延伸制度，鼓勵對具備條件的設備實施再制造。探索退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。

全文如下：

寧波市奉化區人民政府關于印發奉化區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

現將《奉化區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市奉化區人民政府

2024年6月14日

奉化區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發〔2024〕7號）、《浙江省人民政府關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措的通知》（浙政發〔2024〕10號）、《寧波市人民政府關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（甬政發〔2024〕43號）等精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，進一步激發投資和消費潛力，提升企業和居民獲得感，推動全區經濟社會高質量發展。

——堅持市場主導、政府引導。遵循市場規律，更好發揮政府作用，打好政策組合拳，鼓勵企業自主更新，引導商家適度讓利，激發更新換代的內生動力和規模效應。

——堅持標準引領、有序提升。發揮標準引領基礎作用，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隱患的產品設備，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。

——堅持全面推進、重點突破。強化統籌謀劃，充分尊重市場主體意愿，分領域分層級、清單式閉環化推進，重點支持需求迫切、拉動效應大的設備更新與消費。

——堅持優化供給、擴大市場。積極服務融入全國統一大市場建設，引導企業強化創新驅動、提升產品品質，加快發展壯大新質生產力，更好滿足內外市場需求。

二、主要任務

（一）實施設備更新行動

到2027年，工業、能源、建筑、交通、農業等領域設備投資規模年均增長7.5%以上，當年較2023年增長35%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到先進水平，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率進一步提升。

1.加強制造業數字賦能。推動5G、人工智能、大數據等數字技術與制造業深度融合，加快工業機器人、數控機床、智能物流等智能裝備推廣應用，鼓勵產業集群企業創建智能制造標桿企業。建設全國中小企業數字化轉型試點項目，推動中小微企業從單一環節“機器換人”向多環節數字化改造升級。實施重點行業數字化改造，加快推動“仿樣學樣”輕量化數字化賦能進程。（責任單位：區經信局）

2.推進重點行業設備更新改造。聚焦重點行業和“361”萬千億級產業集群，大力推動生產設備、用能設備等更新和技術改造。以制造業新型技術改造城市試點為契機，重點推動汽車及零部件、金屬制品等行業新型技術改造。加快老舊裝置設備更新改造，大力推廣安全高效環保裝備。（責任單位：區經信局、區應急管理局）

3.實施能效標準引領。開展電動機、變壓器等通用設備更新改造，依法依規淘汰不符合現行國家強制性能效標準的落后低效電機，鼓勵企業采用2級能效及以上的電動機和變頻調速永磁電機。開展在役空壓機更新改造，鼓勵企業更新使用1級能效空壓機，鼓勵工業企業按照1級能效標準新建或改造壓縮空氣站。（責任單位：區發改局、區經信局、國網奉化供電公司）

4.推動能源設備更新改造。推動燃煤機組“三改聯動”、低效熱電機組升級改造。推動風電、光伏設備“以大代小”更新改造。加快電網老舊輸變電設備更新換代，完成一批老舊輸變電設備改造項目，加快淘汰運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器。（責任單位：區發改局、國網奉化供電公司）推動平安小水電建設。（責任單位：區水利局）

5.加快生態環保設備更新改造。推動環境監測重點實驗室、省控以上水質和空氣自動站智能化升級，老舊實驗室大型儀器、水質自動站、空氣自動站等設備更新和智能化改造。鼓勵重點排污單位對污染源自動監測設備進行更新改造。推動鍋爐、窯爐等設備的除塵、脫硫、脫硝、揮發性有機物治理設施改造更新和低氮燃燒設備改造更新。（責任單位：區生態環境分局、區發改局、區市場監管局）推進循環經濟園區電鍍廢水集中處理設施建設。（責任單位：區生態環境分局）

6.加快建筑領域綠色化、數字化改造。以既有公共建筑為重點，圍繞建筑電氣設施設備、外圍護結構等領域，推進存量建筑節能改造。加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通信及二維碼識別等建筑物聯網技術應用。加快打造建筑產業互聯網平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。（責任單位：區住建局、區機關事務局）

7.加快老舊住宅電梯更新改造。定期組織住宅電梯摸排，加快報廢更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。對交付年限15年以上、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，加快實施更新升級或大修改造。（責任單位：區住建局、區市場監管局）

8.加快老舊燃氣、供排水設施設備改造。推進城鎮燃氣老舊管道、煤氣灶等設施更新改造，加快改造或遷建超設計運行年限、安全間距不足等不滿足安全運行要求的燃氣廠站。推進自來水廠、加壓調蓄等設施設備升級改造，完成一批生活小區加壓調蓄供水設施、市政排水泵站設施升級改造項目。（責任單位：區住建局、區水利局）

9.推動城市生命線設施更新改造。有序開展基礎設施智能化改造，推動城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設，推廣安裝數字智能水表和數字智能燃氣表閥，逐步構建城市基礎設施物聯監測平臺。（責任單位：區住建局、區水利局）

10.推動城鎮環境基礎設施更新改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項，新建及改造一批城鎮生活污水處理廠。（責任單位：區住建局、區水利局）

11.推進城市新能源化、數字化基礎設施建設。淘汰老舊樁、故障樁，加快充電樁大功率供電、智能有序以及車網融合互動等升級改造。（責任單位：區發改局、區市場監管局、國網奉化供電公司）

12.推動重點公共區域和道路安防設備更新改造。優化前段感知點位布局，嚴格落實公共視頻監控建設“五統一”改革要求，有序開展前端物聯感知設備智能化改造，加快交通樞紐、交通道路等重點場所視頻監控、卡口類配套安防設備更新改造。（責任單位：區公安分局）

13.加快公共交通新能源化。結合城市品質提升，持續推進公共交通領域車輛新能源化替代，加快城市公交車更新，引導和鼓勵出租車新能源化，因地制宜發展多制式軌道交通。到2027年，主城區公交車新能源化比例達到100%，出租車領域新增及更新車輛新能源化比例達到90%。（責任單位：區交通局）

14.支持交通領域設備更新。加快推動老舊營運柴油貨車淘汰和非道路移動機械淘汰更新。（責任單位：區交通局、區生態環境分局、區市場監管局、區農業農村局）加快推動重點區域公路路網數字化改造，應用北斗系統等新型技術，全面提升重點區域路網運行服務能力和監測管理水平。（責任單位：區交通局）

15.加快農業機械設備更新。堅持“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”的原則，建立健全農業領域設施設備報廢更新機制，大力促進農業領域先進設施設備應用。加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業機械，加快高效低耗智能農業機械推廣應用，加大對農業生產耕、種、收、管、烘等環節主要農業生產作業裝備更新力度。到2027年大中型拖拉機、插秧機、聯合收割機等主要農業生產作業裝備更新率達到60％以上。加快現代設施農業發展，推動農業大棚建設提升，創建省級五星級現代農事服務中心1個。（責任單位：區農業農村局、區供銷社）

16.加快漁船設備更新。深化推進海上“千船引領、萬船整治”工程，推動對船齡20年以上的漁船進行報廢更新，著力推廣數字化、標準化、現代化的新型漁船應用。全面推進船齡10-20年漁船設施設備更新改造，推廣漁船北斗三代安裝應用。持續加強海上綜合執法裝備更新。（責任單位：區農業農村局）

17.提升教育設施設備水平。深入實施普通高校基礎設施提質工程，支持重點高校學科專業更新先進大型儀器設備。按規定配置并及時更新職業教育教學儀器設備和中小學實驗儀器設備。實施“午休躺睡”工程。積極推廣配備急救箱、AED等急救設備和相關安全設施的配備。（責任單位：區教育局、區人力社保局、區衛生健康局、區紅十字會）

18.提升文旅設施設備水平。推動人工智能、增強現實、智能穿戴等技術應用，推動劇院數字化改造，推進索道纜車、觀光車船、景區導視牌、旅游設備、游樂設備、演藝設備、智能設施、文博設施等設備更新提升，推動廣電網絡和有線前端、集成傳輸平臺、高清制播系統、高清機頂盒等終端設備更新。（責任單位：區文廣旅體局、區文旅集團、區融媒體中心）

19.提升體育設施設備水平。深入實施全民健身設施補短板工程，加快推進基層體育場館設施設備更新建設，鼓勵學校、基層社區、鎮村等適度加快老舊體育健身設施更新，推動重大體育場館建設及設備更新改造。（責任單位：區文廣旅體局、區教育局、區文旅集團）

20.推進醫療衛生機構裝備更新和信息化設施的迭代升級。支持具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造和全光網智慧醫院建設，推動5G、物聯網、人工智能、數字人等新興信息技術與醫療裝備融合應用，提升醫療裝備數據實時采集和協同操作能力，完善醫療裝備質控管理體系和數字化管理平臺。支持醫療衛生機構加快醫療器械更新。到2027年區級及以下醫療衛生機構裝備配置達標率到100%。（責任單位：區衛生健康局）

21.推進醫療衛生基礎設施建設。推進以區婦幼保健院和區溪口醫院為重點的病房改造，優化病房結構，完善病房設施，支持將4人間及以上病房改造為2-3人間病房，到2027年2-3人間病房比例超過80%，適度提高以婦產科、兒科、老年科等為重點的單人間比例。加快實施奉化區醫療健康綜合體項目和江口衛生院遷建項目建設，推動項目中區人民醫院、區疾控中心和區急救站設施設備提檔升級。推動醫療衛生機構消防安防基礎設施設備更新改造。（責任單位：區衛生健康局）

22.推進化工老舊裝置淘汰退出和更新改造。推動取得危險化學品安全生產、經營許可的企業和非許可化工、醫藥企業落實各類文件要求，依法淘汰一批不符合安全標準的裝置和設備、強制退出一批安全風險高的裝置和儲罐、改造提升一批在役裝置和儲罐，進一步提升化工行業本質安全水平，有效防范化解重大安全風險。（責任單位：區應急管理局）

（二）實施消費品以舊換新行動

到2027年，全區汽車以舊換新累計達到7000輛，新能源汽車累計銷售量達到17000輛，新能源汽車滲透率達50%以上，家電年銷量較2023年增長20%。

23.開展汽車換能。組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動，鼓勵汽車企業推出以舊換新、購車贈送充電樁等配套活動。嚴格落實國家、寧波汽車報廢更新補貼政策。（責任單位：區商務局）嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（責任單位：區公安分局、區交通局）

24.優化新能源汽車消費環境。放寬新能源小型貨車在市區的通行限制。（責任單位：區公安分局）鼓勵優化新能源汽車保險承保理賠服務，深化“誠信修”試點建設。（責任單位：國家金融監督管理總局奉化監管支局、區交通局）

25.推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規新車的方式，開展電動自行車以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，加快淘汰備案非標電動自行車。（責任單位：區市場監管局、區公安分局、區商務局）

26.開展家電換智。實施綠色智能家電換新專項行動，支持家電銷售企業聯合生產、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能新家電的消費者給予優惠。全面推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退貨承諾。（責任單位：區商務局、區市場監管局、區經信局）

27.推動家裝換新。通過政府支持、企業讓利等方式，支持居民開展舊房裝修。實施“廚衛換新”惠民工程。鼓勵家居行業、重點企業開展以舊換新、舊房裝修等促銷活動，各鎮（街道）、村（社區）、小區在場地使用上給予支持。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵企業充分利用互聯網、虛擬現實技術、直播等方式，開展線上樣板間展示、宣傳等營銷活動。（責任單位：區商務局、區住建局）

28.加快推廣智能家居。積極培育智能家電、智能安防、智能照明、智能睡眠、智能康養、智能影音娛樂等新型消費，支持家居賣場、購物中心等設置智能家居體驗館、品質家居生活館等體驗式消費場景。（責任單位：區商務局）持續推進困難老年人居家適老化改造，實現愿改盡改。（責任單位：區民政局）

（三）實施回收循環利用行動

到2027年，全區全品類收運體系城鄉覆蓋率達到100%，累計建成廢舊物資集中分揀處理中心1個、廢舊物資回收站點500個，當年二手車交易量、汽車報廢回收量分別達到4000輛和2000輛。

29.完善廢舊產品設備回收網絡。建立健全“縣縣全覆蓋”的回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系。優化報廢汽車回收拆解企業布局，鼓勵回收企業提供上門取車、線上回收、免費拖車等服務。完善公共機構、國有企事業單位廢舊產品設備回收渠道，推動行政事業單位報廢物資統一回收。（責任單位：區商務局、區住建局、區財政局、區機關事務局）

30.加快二手商品流通交易。放寬二手車經營主體準入，便利二手車交易登記，完善機動車登記服務站布局。因地制宜建設二手商品交易市場、專區、網點。提升二手電子產品交易規范化水平。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業務。推動二手電器、二手車、二手服裝出口。（責任單位：區商務局、區公安分局、區市場監管局）

31.發揮互聯網平臺渠道作用。借助互聯網平臺，加快發展“換新+回收”渠道，在家電、汽車、電子產品、紙基復合包裝飲料等領域探索建設逆向物流系統，推動廢舊產品循環利用。全面推廣“互聯網+”回收模式，結合“全品類、全區域、一體化+公共服務”的“搭把手”回收形式，推動智慧回收項目建設擴面升級。推廣“互聯網+二手”模式，鼓勵居民開展閑置物品交易和流通。（責任單位：區商務局、區市場監管局、區供銷社）

32.推進再制造產業培育和產品梯次利用。實施重點行業生產者責任延伸制度，鼓勵對具備條件的設備實施再制造。（責任單位：區經信局、區發改局）探索退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。（責任單位：區發改局、區經信局、區科技局、區國資管理中心）

33.推動資源高水平再生利用。推進再生資源分類利用和集中處置，支持廢鋼、廢銅、廢塑料等再生資源精深加工利用企業發展。（責任單位：區經信局、區商務局）逐步提高再生材料使用比例。（責任單位：區經信局、區發改局）

（四）實施標準提升行動

發揮企業主導作用，到2027年，主持或參與制修訂國家標準2項以上，主持或參與制定地方標準及“浙江制造”標準5項以上。

34.加強能耗、排放標準提升。結合地方產業實際，支持企業主持或參與紡織產品、金屬鑄件、鍋爐電爐等重點用能產品能效限額及碳排放國家標準、行業標準。（責任單位：區市場監管局、區發改局、區生態環境分局、區經信局）開展化工、印染、造紙等高耗能行業能效對標和能效領跑者行動，實現國家強制性能效標準對標全覆蓋。（責任單位：區發改局、區經信局、區市場監管局）嚴格落實重點行業排放標準，優化提升大氣、水污染物等排放控制水平。（責任單位：區生態環境分局）

35.加強安全標準提升。加強涉及安全的重點工業產品、特種設備等強制性標準落實，實現“當強則強、應強盡強”。根據消費品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管，大力普及家電安全使用年限和節能知識。（責任單位：區市場監管局、區應急管理局、區經信局）

36.強化產品、服務標準提升。建設標準創新型企業，打造重點消費品領域標準“領跑者”。瞄準“國內領先、國際一流”水平積極參與制定一批“浙江制造”等先進標準。圍繞消費品以舊換新商貿交易流程，推進服務類地方標準落實。（責任單位：區市場監管局、區經信局）

37.加強資源循環利用標準供給。支持企業主持或參與再生塑料、綠色制造、風力發電等資源循環利用國家標準，以及再制造產品國家標準、行業標準、團體標準制修訂。推進材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準實施。落實二手貨品質鑒定和交易市場管理、電子產品二手交易中信息清除等國家標準。（責任單位：區市場監管局、區經信局、區發改局、區生態環境分局、區商務局）

38.強化重點領域國內國際標準銜接。支持我區企事業單位主持或參與制定國際標準。強化技術性貿易措施應對與服務，加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接，加快檢驗檢測服務業發展。（責任單位：區市場監管局、區經信局、區商務局、區文廣旅體局）

三、保障措施

（一）加大設備更新政策支持力度。爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持符合條件項目，用好發展改革專項資金中綠色低碳相關專項，支持循環經濟發展。（責任單位：區發改局）結合新一輪技改補貼政策調整，引導制造業加快技術改造。（責任單位：區經信局、區財政局）用好區住房與城鄉建設專項資金，加快建筑和市政基礎設施更新。（責任單位：區住建局、區財政局）統籌財政資金支持老舊營運柴油貨車有序淘汰。（責任單位：區交通局、區生態環境分局、區財政局）持續實施并適時更新農機購置補貼政策，支持老舊農業機械更新。（責任單位：區農業農村局、區財政局）統籌財政資金支持醫療設備更新。（責任單位：區衛生健康局、區財政局）鼓勵國有企業加快設備更新。（責任單位：區國資管理中心）

（二）加大以舊換新政策支持力度。堅持上下聯動支持汽車以舊換新及電動自行車淘汰更新，統籌利用中央財政安排的相關補助資金、市區兩級商務促進專項資金等促進汽車、電動自行車更新消費。加大家電等領域耐用消費品以舊換新的力度，鼓勵有條件的家電企業按照省、市、區有關統一規定實施綠色智能家電以舊換新補貼政策。強化政府綠色采購政策，實施節能產品、綠色產品和環境標志產品優先采購和強制采購，持續推動政府和國有企業采購綠色建材。（責任單位：區商務局、區住建局、區國資管理中心、區財政局）

（三）加大回收循環利用政策支持力度。研究發布再生資源回收指導目錄（含低值再生資源目錄）。（責任單位：區商務局）爭取中央財政專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。（責任單位：區商務局、區生態環境分局）積極落實推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。做好再生資源回收企業政策輔導，按規定落實各項稅收征管配套措施，提升稅收征管水平。（責任單位：區稅務局）

（四）優化金融支持。引導金融機構用好中央銀行貨幣政策工具，提升對設備更新和技術改造的支持力度。引導金融機構加強制造業中長期貸款投放，加大對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限和信貸額度。推動金融租賃公司和融資租賃公司發揮“融資+融物”特色金融工具優勢，培育優質頭部融資租賃企業，鼓勵銀行、保險等金融機構加強與融資租賃企業開展融資、業務合作。（責任單位：國家金融監督管理總局奉化監管支局、區金融發展服務中心）

（五）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。對企業技術改造項目用能等要素保障，開辟節能審查“綠色通道”，加快審查審批。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源設施建設納入公共基礎設施用地范圍，優先保障用地需求，對需招拍掛出讓的，按照公共產品的定位，合理確定出讓底價，原則上出讓底價應低于同類地段同類性質的供地價格。需要拆除廢舊物資標準化分揀中心的，要根據“拆一建一、先建后拆”原則，按不低于原建筑面積進行補建。加強財政資金監管，提高資金使用績效。（責任單位：區自然資源和規劃分局、區發改局、區財政局、區商務局）

（六）強化創新支撐。聚焦高端技術裝備的關鍵共性技術研發，深入開展產業鏈關鍵核心技術難題征集，通過“揭榜掛帥”等機制，積極鼓勵行業龍頭企業與高校、科研機構聯合申報實施區、市級工業重大科技專項，優先支持國產替代進口的重大裝備技術研發。鼓勵和引導條件成熟企業積極創建市級以上企業技術研發中心、企業研究院、技術創新中心、重點實驗室等高能級創新平臺建設，推進概念驗證中心建設，以創新平臺提質增量推動研發設備的迭代更新。深入實施制造業首臺（套）提升工程，通過保險補償、認定獎勵等政策加大首臺（套）產品的推廣應用。（責任單位：區科技局、區經信局）