黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國“十三五”時期的經濟社會發展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，中國電力新聞網刊發記者專訪國家發展改革委能源研究所副所長王仲穎的文章，敬請關注。
　　中電新聞網記者：《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。請您談一談電力行業如何貫徹這個發展理念？
　　王仲穎：目前，考慮我國煤電占比70%以上的情況，電力行業發展首先要符合綠色發展理念，即要實行綠色電力優先調度制度。但是，從實際棄風和棄光角度講，還沒有做到創新、協調、綠色發展。棄風、棄光原因是什么？不是技術原因，也不是規劃和布局的問題（有個別地方存在規劃和布局、盲目上項目的問題），而是風電和光電在給煤電讓路，使霧霾不能減少、政府決策得不到有效執行。
　　實際上，在經濟新常態下，經濟放緩，能源增速放緩，電力增速也放緩；與此同時，國際油價在低位運行。在這個時間點，新增的清潔能源量基本能滿足經濟增長對能源的需求，如果滿足不了，還可以多用一些低價位的油氣彌補不足，可以有效控制煤炭消費總量和逐步降低煤炭消費總量，正是我們進行能源轉型的最好時機、調結構的最好時機。《可再生能源法》要求保障性全額收購可再生能源電力，但現在執行不到位問題突出，節能優先調度也是要保障風電、太陽能發電優先上網，保障性全額收購，現在沒有做到位。
　　在做2050中國未來能源發展戰略研究時，我說過，國家應該對煤電實行雙控，即總量控制和強度控制，總量主要控制煤炭消費總量，強度控制實際上就是要煤電廠提高效率和技術創新。
　　煤電廠的發展要轉變理念，不是只有清潔能源可以實現創新、協調和綠色發展，煤電通過技術創新也可以實現。政府正在加快電力體制改革步伐，建立電力市場，就是要還原電力商品的市場屬性，不同時間段、不同功能的電力產品的價格是不一樣的。
　　中電新聞網記者：《建議》提出，拓展產業發展空間。支持節能環保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。目前，我國節能環保、電力裝備、新能源產業的現狀和技術水平如何？怎樣進一步推進？
　　王仲穎：從發展的理念講，新能源產業不創新就不能降低成本，而居高不下的價格，就沒有市場。現在各行各業都要創新，風電和光電也要創新，比如說到2020年或再過幾年，風電就能與化石能源競爭，光電到2020年就能平價上網，也有的企業講他們的光伏產品到2017年就能平價上網。
　　產業發展要看國內國際大勢。現在，可再生能源產業發展趨勢還是符合國家能源結構調整、經濟轉型對產業發展的需求，符合提供清潔能源供應應該擔當的重任。今年的電力增速可能不到1%，也就是說，全年新增電量在400億千瓦時左右，而今年，棄風和棄光電量到年底也接近400億千瓦時，棄掉的電量與新增的電量相當，非常可惜。所以，現在是非常好的能源結構調整機會，因為能源需求的增速放緩了，而且用能終端也在向電力轉型，像電動汽車、公共交通和高鐵等，都需要更多電力，這就為可再生能源電力提供了巨大發展空間。
　　企業發展要靠技術創新，質量只能保證今天，只有創新才能擁有明天，這就是市場運行規律，任何一種產品都不能靠補貼生存。實際上，如果不棄風、不棄光，依據現在風電和光電的技術發展水平和趨勢，風電和光電還有一定的降價空間。
　　從另一方面講，我國煤電價格目前沒有反映全產業鏈的環境成本，要有效控制煤炭消費總量并逐步減少煤炭的消費，政府要加快稅制改革步伐，助推生態文明建設。