無論是發展天然氣發電，還是增加可再生能源比重，目的都是優化能源生產結構。但按照目前中國的資源稟賦，無疑降低煤炭比重會較發展可再生能源有更大的政策效力。
　　在有著多年煤炭行業規劃經驗的煤炭工業規劃設計研究院副院長、總工程師李瑞峰看來，多年來中國的煤炭占比一直沒有較大改善也有能源源頭供應的尷尬之處。
　　李瑞峰稱，在做煤炭規劃的時候，其實首先考慮安排清潔能源，而把煤炭使用放在最后，但這么多年來，非煤炭的能源往往因為各種原因供應不上，所以煤炭依賴度不得已保持在當前的水平。
　　“十二五”規劃中，國家提出，到2015年，煤炭產能達到41億噸，煤炭產量控制在39億噸以內。對于這一總量控制目標，李瑞峰認為，究竟最后能否達到這一目標還很難說，但這一限量目標有著強烈的導向意義，即中國已經下決心控制煤炭總量了。除了全國需進一步統一調控煤炭消費之外，李瑞峰認為，在調整能源結構上，政府必須讓外界看到系統性的方案，特別是細化到操作層面的東西。