對業主來說，用新風機置換舊風機是一個有經濟效益的選擇。5臺300千瓦的老機組如今只需要一臺1.5兆瓦的新機組，不僅可以提高近40%的發電量和收入，還能節省維修費用，五臺風機節省下來的占地，還能再多裝三四臺新機組。
　　但當他們為這個“以大代小”的方案付諸行動時才發現，為中國最早一批風場的命運奔走是一件極其困難的事。
　　最大的問題在于，這是一個全新的問題，涉及的風電裝機量小，各個部門都不知如何處理，也沒有精力來處理這個“非主要矛盾”。
　　“政府部門一個一個地去溝通，聲音很小，勢單力薄，探索起來難度很大。”龍源電力一位內部人士透露，其中涉及的程序非常繁瑣，新疆發改委需要重新論證、立項、備案；電監會需要重新核發業務許可證；電網公司需要重新計算結算電量，還涉及國家能源局。
　　“行業第一個問題正好被我們遇上了，我們也希望能探索一條路，為未來越來越多的退役項目做示范。”上述龍源內部人士說，但至今仍沒有一個很好的解決辦法。
　　電價難題
　　主要問題在于電價，當時電價和現在電價批復方式不同，補貼方式也不同。風機進行“以大代小”后，發電量增加則意味著補貼增加，多出的發電量應該如何補貼？資金是從國家可再生能源基金里出，還是新疆當地的電力公司出，沒有答案。
　　2013年1月26日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在“風能新春茶話會”上透露，國家能源局已經開始關注風電機組的以大代小、以舊換新政策。
　　國家發改委能源研究所研究員高虎說，作為政策研究者，上世紀90年代都還沒有接觸過風電行業，中國早期的風場多是國外援助建設，且電價都是一事一議，對這些歷史問題的梳理，需要花時間研究。
　　但據南方周末記者采訪的多位風電行業專家，他們均表示這一問題“有興趣，但沒有研究”。中國風能協會秘書長秦海巖說，按照如今風電裝機6000萬千瓦計算，2005年以前中國的風電裝機僅126萬千瓦，只及現在裝機容量的2%，并非當下中國風電的主要矛盾。但作為政策制定者，應該具有前瞻性，畢竟到2020年，老舊機組的退役問題將變得非常普遍。
　　事實上，在國電龍源公司內部，實際上對是否要進行“以大代小”的探索也存在不同聲音。龍源集團總部的一位高層對南方周末記者表示，從總公司的角度，如果花同樣的人力物力，總公司寧愿去申請新項目，而不是在老項目上耗費精力，至少新項目能為公司帶來總裝機容量的提升，屬于開疆拓土。并且，跟燃煤機組不同，現在國家能源局也沒有要求服役期滿的老項目必須退役的規定。