《風電發展“十二五”規劃》明確提出，2015年我國海上風電裝機容量將達到500萬千瓦，2020年將達到3000萬千瓦。但是，“十二五”已經過半，海上風電卻發展艱難，甚至3年前公開招標的首批4個海上風電特許權招標項目至今無一動工。
　　“"十二五"完成500萬千瓦的海上風電裝機看來很困難。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，“海上風電困難很多、成本很高，但這些都不是海上風電陷入困境的根本原因，因為這些困難都不是突發性的，而是必然存在的，開發商在做調研的時候就應該預料到。為什么首批4個特許權招標項目全部沒有動工？為什么海上風電熱火朝天的勢頭變成了圈地？為什么第二批特許權招標一再推遲不見消息？根本原因是中標企業賺不到錢。”
　　“海上風電非常重要，中國作為一個大國，必須要發展，而且要盡快發展。但是現在特許權招標的模式，競標時各大企業壓價無底線，施工時理由多多無期限，這種狀況必須要改變，否則海上風電根本不可能發展起來。”林伯強說。
　    海上風電雷聲大雨點小
　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目招標，這是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。
　　2011年6月，國家能源局又在江蘇南通召開的全國海上風電工作座談會上放風：國家能源局將于2011年下半年啟動第二批海上風電特許權項目的招標準備工作，預計2012年上半年完成招標，總建設規模將在150萬-200萬千瓦之間。
　　當時，這兩次招標被視為我國海上風電時代來臨的標志，備受業內期待。
　　誰知，第一批4個項目3年之后仍未動工，第二批海上風電特許權項目招標一再推遲，至今也沒個準確的說法。
　　“第一批都還沒動工，第二批還招什么？”林伯強說。
　　“原本以為第一批特許權招標的中標結果出來后就"板上釘釘"了，沒想到釘在板上的釘子還能再被拔出來。”中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛表示。
　　中國可再生能源學會風能專委會的數據顯示，截至2012年年底，中國已建成的海上風電項目共38.96萬千瓦，其中近海風電裝機容量為12.81萬千瓦，規模最大的近海風電項目為上海東海大橋海上風電場項目（10.2萬千瓦），其余主要是風電機組制造商安裝的樣機。作為我國海上風電發展的一個重要組成部分，潮間帶風電的開發進程較快，截至2012年年底，我國潮間帶風電裝機容量達到26.15萬千瓦。
　　“現在國內建成運行的真正近海海上風電項目，實際上就上海東海大橋海上風電場一個，而這個項目也不是商業化運行。”林伯強表示，“"十二五"完成500萬千瓦的目標，我看很困難。”