二、穩(wěn)定電價(jià)，保證補(bǔ)貼及時(shí)到位
　　隨著陸上風(fēng)機(jī)設(shè)備價(jià)格的持續(xù)下降，近來降低風(fēng)電補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)風(fēng)火同價(jià)的呼聲日高。然而在風(fēng)電機(jī)組價(jià)格連年下降的現(xiàn)象背后，限電問題日益凸顯、CDM 收益大幅縮水等因素均嚴(yán)重影響了風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈中上游設(shè)備和零部件制造企業(yè)過度犧牲盈利空間換取市場份額也造成了風(fēng)電項(xiàng)目成本下降的表象，但這一情況并不具備可持續(xù)性。在以上問題尚未解決時(shí)貿(mào)然下調(diào)風(fēng)電電價(jià)，勢必造成風(fēng)電投資意愿減弱，并直接影響風(fēng)電市場容量的穩(wěn)步增長。原因有以下幾點(diǎn)：
　　(1). 風(fēng)電設(shè)備市場售價(jià)走低, 風(fēng)電場開發(fā)速度不增反降。盡管自2010 年以來，風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格一直在下降, 但從新增裝機(jī)來看, 卻從2010 年18.93 GW，2011 年17.63 GW，下滑至2012 年12.96 GW, 連續(xù)三年處于下滑趨勢,2013 年才剛剛扭轉(zhuǎn)。這說明我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并沒有因?yàn)樵O(shè)備價(jià)格降低而給開發(fā)商帶來更大的利潤空間, 反而因?yàn)槔麧櫬实南陆刀啪忛_發(fā)。
　　(2). 設(shè)備下降的空間被施工成本提高、資源區(qū)間下移等因素抵消。費(fèi)用上漲主要來自于征地、道路建設(shè)、輸配電設(shè)備、運(yùn)輸費(fèi)用、發(fā)電設(shè)備基礎(chǔ)工程和人工費(fèi)用方面。南方地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目多位于山地，占地面積大、技術(shù)施工難度大、征地費(fèi)用比北方地區(qū)平均每畝高出2-3 萬元，還要增加額外的征地補(bǔ)償費(fèi)用，僅土地方面就增加數(shù)百萬成本。設(shè)備機(jī)組近年來有所下降，但是施工、提高電網(wǎng)友好性等成本卻有所上升。資源區(qū)間由原來風(fēng)速9 米/ 秒下降到6 米/ 秒，降低約1/3。由于行業(yè)不景氣，融資成本也在上升，貸款利率由下浮10% 變?yōu)榛鶞?zhǔn)利率。未來單位千瓦成本受人力成本的增加、風(fēng)場開發(fā)難度加大等因素影響，并沒有出現(xiàn)明顯下降的趨勢,有些地區(qū)甚至還有些上升。
　　(3). 棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼拖欠問題仍然沒有解決。2013 年，根據(jù)能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全年共棄風(fēng)約16200GWh。有些地區(qū)限電比例高達(dá)50%，平均值還在10% 以上，短期之內(nèi)還沒有表現(xiàn)出徹底解決的趨勢。由于國家在制定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，并沒有考慮限電等因素，限電嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展已明顯處于停滯狀態(tài)，如果下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，將進(jìn)一步打擊各方發(fā)展風(fēng)電的積極性，市場將會陷入停滯狀態(tài)。此外,盡管國家已經(jīng)在近期上調(diào)可再生能源附加的額度，但是之前因補(bǔ)貼拖欠時(shí)間較長，造成上下游大量資金拖欠，產(chǎn)業(yè)債務(wù)沉重，短時(shí)間內(nèi)還沒有完全解決。
　　(4). 風(fēng)電開發(fā)企業(yè)現(xiàn)行盈利模式存在較多變化因素。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)中，雖然實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的盈利，但指標(biāo)與電力行業(yè)平均效益相當(dāng)。現(xiàn)階段國內(nèi)風(fēng)電建設(shè)處于高速發(fā)展期，開發(fā)商投入的資金并非完全自有，其占有上游設(shè)備供應(yīng)商約30%-40% 的設(shè)備應(yīng)付款項(xiàng)，因建設(shè)期、質(zhì)保期等種種原因沒有按時(shí)支出，通過無息負(fù)債節(jié)省出來的財(cái)務(wù)成本也計(jì)入其利潤部分，這些因素均不屬于可持續(xù)發(fā)展范疇，未來將進(jìn)一步規(guī)范。