(5). 制造業失血過于嚴重，需要恢復期。2007-2010 年，全國新增裝機39.73GW，至2012 年底應該全部出質保期，但至今為止出質保期的僅有約10GW，占應出質保期總數的25% 左右，造成了風機制造商和零部件商的應收帳款無法按期收回現狀。目前風電業主不斷要求風機制造商延長風電機組質保期，從開始的2 年發展到5 年，部分開發商要求延長到8 年。巨額質保金無法及時收回，使風電場運營風險、成本從業主逐步向風機制造商轉移，造成制造商巨大資金壓力。目前這些成本均由制造商承擔，還沒有反映到開發商的報表中，一旦增加風電機組維護費用，開發商的利潤率將進一步下降。
　　綜上, 雖然風電機組的價格出現了一定程度的下降，單位千瓦風電投資造價也有所下降，但由于多種原因，風電開發并沒有出現普遍程度上的暴利，反而是在很多地區出現經營困難，進而影響了制造業的穩定發展。此時，如果風電電價下調將使開發商在風電項目的投資沒有利潤甚至虧損，必然導致新增裝機下降，與國家鼓勵發展可再生能源，減少環境污染的初衷相違背。特別是國務院9 月12 日發布了《大氣污染防治行動計劃》，風電作為可再生能源重要組成部分，未來將替代更多石化能源。
　　風電電價的客觀評估，應建立在對風電經濟效益和環境效益的正確評價基礎上，目前的電價政策僅考慮了能源生產成本加合理利潤，忽略了火電生產的環境外部性，也低估了風電作為清潔能源的環境效益，對風電等清潔電而言是不公平的。建議有關部門保持穩定的上網電價水平，建立投資人及市場參與者的信心。“十二五”期間，應視風電行業的整體盈利水平、“十二五”規劃目標的完成情況和“十三五”風電規劃的目標規模進一步調整優化。
　　在落實補貼資金的問題上，盡管可再生能源附加從0.008 元/kWh 上調至0.015 元/kWh，理論上解決了此前可再生能源補貼總額不足的問題，但此前拖欠的補貼資金來源懸而未決，加之火電標桿電價和補貼部分分別支付的不合理程序，均導致風電補貼資金拖欠問題尚未解決，造成風電發電企業的再投資等行為頗受制肘，產業鏈企業之間相互拖欠資金問題仍然突出。建議國家有關部門在預計年度風電補貼資金需求時，考慮部分地區的棄風限電問題，以項目規劃發電量而非上一年的上網電量為估算基礎;加強對可再生能源補貼發放的監管，盡快清欠可再生能源補貼，確保附加收繳及補貼發放的良性循環，恢復政府公信力。
　　來源：《2014中國風電發展報告》
　　編寫單位：中國循環經濟協會可再生能源專業委員會(CREIA)
　　中國可再生能源學會風能專業委員會(CWEA)
　　全球風能理事會(GWEC)