第一節發展風電是我國實施可持續能源戰略中必然選擇

　　一、能源資源減少迫使尋求新的能源

　　全球性能源危機，能源是人類社會存在和發展不可缺少的。預計到2025年，全球能源消耗量比2001增長54%，工業國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長，包括中國印度在內的亞洲發展中國家能源消耗量將比目前增長一倍，占全球能量需求增長量的40%和發展中國家增長量的70%。面對全球經濟和人口增長的能源的需求，傳統能源的日益枯竭，人類生存環境的惡化，發展清潔可再生的新能源是人類可持續發展的唯一出路。

　　二、常規能源的現狀和潛力

　　煤炭是中國最主要的能源資源，在中國能源資源中占絕對優勢地位。按2000年煤炭產量10億噸計算，中國煤炭資源探明保有儲量的保證程度高達1000年，其中經濟可開發剩余可采儲量的保證程度為114年。

　　中國石油總資源量約有1000億噸，其中探明儲量160億噸;天然氣總資源量38.14萬億立方米，其中探明儲量2.06萬億立方米。石油和天然氣探明儲量在全國能源資源探明總儲量結構中分別占2.8%和0.3%，在世界同類油氣儲量中分別占2.0%和0.5%。

　　能源消費需求的快速增加，使常規能源面臨枯竭的危機。如果以2009年的能源探明儲量、生產量、消費量為基礎，中國已探明儲量的常規能源僅能開采、消費不足35年，而這一數字的全世界平均值也僅不足80年。在無重大能源發現或能源消費結構無重大變化的情況下，全世界常規能源在未來100年內消耗殆盡，而石油可能是最先枯竭的能源。

　　三、最具有商業化潛力的新能源--風電

　　根據世界能源組織測算，風力發電年增長均在30%以上，到2020年，全世界風電裝機總容量將達12億千瓦，年發電量將達到世界電能總需求量的12%。

　　由此可見我國風能資源具有商業化、規模化發展的巨大潛力。最重要的還是要打破制約風能利用產業化發展的瓶頸，精心的培育和呵護市場。風能造價相對低廉，成了各個國家爭相發展的新能源首選。

　　四、我國大力發展風電的障礙和措施

　　隨著風電裝機規模的不斷擴大，風電發展遇到了新的矛盾和問題。

　　首先，從市場消納上看，風電通到并網難的問題。特別是在風能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區普遍出現了嚴重的棄風現象。尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優先保障熱電聯產機組運行，占用了夜間的主要電力負荷空間，使風電被迫大量棄風，有些地方的棄風電量已超過了50%。

　　風電棄風問題的出現，并不意味著我國風電建設多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風電建設集中在風能資源條件好的“三北”地區，這些地區電力負荷比較小，在當地消納困難;風能資源的間歇和隨機特性，給電力系統運行管理增加了很大難度;受發電計劃管理體制制約和地方保護主義的影響，以及上網電價審批制度的限制，大大影響了地區間電力和電量的合理交換。

　　其次，在支持風電發展的政策上也暴露了一些問題。

　　一是風電上網電價的補貼問題。對風電發電上網電價給予優惠是世界各國共同的做法，但對優惠電價部分的補貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規定給予每千瓦時風電發電量2.1美分補貼，由風電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實行的是配額制度，規定售電企業在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發電量，由售電企業向可再生能源發電企業購買可再生能源發電證書，這需要建立公開透明的發電市場和綠色電力交易體系;德國是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補貼風電等可再生能源發電上網電價中高出當地平均電價的部分。我國采取的也是這樣的政策。從我國的實踐看，這種補貼政策在受補貼企業和補貼資金量少的時候是比較適宜的，但隨著受補貼企業和補貼資金量的增加，這種補貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補貼資金發放緩慢的重要原因。

　　二是風力發電的稅收政策問題。為了支持風電的發展，國家一直對風電實施增值稅減半征收政策，這既體現了對風電場建設的支持，地方也可以通過風電場建設獲得稅收收入，是較適合風電特點的稅收政策。但2009年增值稅由生產型轉為消費型后，風電場建設在短期內不能為地方帶來稅收收益，許多地區為了增加稅收，盲目引進風電設備制造產業，強制要求風電開發企業采購本地生產的風電設備，不僅助長了風電設備制造的低水平重復擴張，而且嚴重擾亂了風電正常的建設秩序。

　　我國風電市場潛力很大，關鍵是要做好風電的消納工作。一要加強不同地區電力交換的能力，擴大風電消納范圍。二要提高常規能源發電機組的調峰能力，更好地適應風電持續變化的特性，加強儲能設施建設，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網絡中配置必要的儲熱設施，這比建設儲電設施要容易得多，合理釋放熱電聯產機組的調峰能力，熱電聯產機組不能以供熱為由不參與電力系統的調節運行。三要加快建立電力市場化運行機制，取消發電量計劃管理制度，通過競爭方式安排各類機組的發電次序，實行由電力供需形成電價的機制，加強智能電網建設，建立電力輔助服務機制，真正形成優先利用可再生能源發電的電力管理體制。