電力政策法規(guī)不斷完善。加大政策支持力度，設立可再生能源專項資金，出臺了促進光伏發(fā)展等財政補貼政策。強化改革創(chuàng)新，進一步完善網上并聯(lián)審批，向市縣下放一批審批權限。相繼出臺《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》和《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例》。
　　
　　浙江省“十二五”電力發(fā)展情況見表1。
　　 　　
　　（二）存在問題
　　
　　電力供應富余與需求減速矛盾加劇。受電力供應量持續(xù)增長、外購電規(guī)模不斷擴大與省內電力消費增速放緩的雙重擠壓，電力供需矛盾轉化為調峰矛盾和省內煤電機組發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降。
　　
　　特高壓和多元源荷接入對電網供電安全帶來重大挑戰(zhàn)。大規(guī)模特高壓交直流進入浙江，可再生能源、分布式電源和電動汽車等多元電源和負荷的接入，逐步加大了電網運行控制難度和安全穩(wěn)定運行風險，對電網的安全性、適應性、經濟性和資源配置能力等提出了新的、更高的要求。
　　
　　資源環(huán)境約束問題進一步突出。環(huán)境、土地、水資源等要素制約更加突出，環(huán)保、節(jié)能的要求日趨嚴格，尤其是煤炭減量替代等政策對煤電發(fā)展提出了更高的要求，電力發(fā)展面臨環(huán)境承載能力不足的重大挑戰(zhàn)。
　　
　　制約電力發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。電力體制市場化改革正待起步，反映資源稀缺性的電力價格形成機制尚未完全建立，促進抽水蓄能和可再生能源發(fā)展相關的配套政策仍需要進一步強化。
　　
　　二、面臨形勢
　　
　　（一）發(fā)展機遇
　　
　　“十三五”時期，浙江省電力發(fā)展進入電力消費增長減速換擋、電力供需形勢持續(xù)寬松、電力結構優(yōu)化步伐加快、電力發(fā)展動力開始轉換的新常態(tài)。
　　
　　電力供需形勢從緊缺轉向寬裕，為浙江電力發(fā)展從擴張保供轉到提質增效，統(tǒng)籌電源、電網、用戶、儲能協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌集中式和分布式發(fā)展，提升電力系統(tǒng)整體利用效率提供了重要機遇。
　　
　　創(chuàng)建國家清潔能源示范省，為浙江省電力發(fā)展從粗放發(fā)展轉向綠色低碳，統(tǒng)籌非化石能源和傳統(tǒng)化石能源清潔化發(fā)展，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應提供了重要機遇。
　　
　　國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃，積極推進多種技術廣泛滲透融合的能源技術革命，為浙江省加快電力行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)電力智慧互聯(lián)提供了重要機遇。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為浙江省開啟電力技術、裝備、工程走出去提供了重要機遇。
　　
　　國家深化電力體制改革，為浙江省全面放開電力領域的競爭性環(huán)節(jié)價格，加快推進電價改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、售電側改革等提供了重要機遇。推進供給側結構性改革，為化解煤電過剩產能，提高電力增量中非化石能源發(fā)電的比重，加強調峰電源建設和配電網的改造升級等提供了重要機遇。
　　
　　（二）需求預測
　　
　　1．預測依據(jù)
　　
　　根據(jù)《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“十三五”時期我省地區(qū)生產總值年均增速為7%以上，2020年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到53%以上，常住人口規(guī)模為5630萬人等指標，國家提出的2020年浙江省能源強度在2015年的基礎上下降15%等要求，采用產值單耗法、彈性系數(shù)法、人均用電量法、時間序列法、負荷利用小時數(shù)法和用戶報裝法等多種方法對電力電量進行測算。
　　
　　2．預測結果
　　
　　2020 年，全省最高負荷、用電量分別為7300～8400 萬千瓦、3920～4530
　　
　　億千瓦時，“十三五”期間年均增長分別為3.0%～6.0%、2.0%～5.0%。推薦方案詳見圖3。 　　 　　
　　（三）供需平衡
　　
　　到2020年，全省電力最高負荷為8030萬千瓦左右，負荷備用率為12%時，省內機組供電能力5850萬千瓦左右，華東統(tǒng)調機組分得電力1000萬千瓦左右，區(qū)外電力2240 萬千瓦左右，全省電力基本平衡。若區(qū)外來電購電量占全社會用電量比重不高于20%，煤電利用小時數(shù)為4440小時，全省電量基本平衡；若區(qū)外來電按原有計劃供應，煤電利用小時數(shù)為4000小時，全省電量基本平衡。浙江省“十三五”電力電量平衡情況見表2。
　　 　　
　　三、總體思路
　　
　　（一）指導思想
　　
　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全面落實“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞國家清潔能源示范省建設，以“調結構、保安全、促協(xié)調、惠民生”為核心，加快推進電力供給側結構性改革，大力發(fā)展非化石能源，著力提高電能利用效率，有效促進電力工業(yè)節(jié)能減排，著力推進電力體制改革，逐步建成有效競爭的電力市場體系，著力推進科技進步，不斷壯大電力裝備業(yè)及關聯(lián)產業(yè)，構筑綠色低碳、安全高效、智慧經濟的現(xiàn)代電力體系，為高水平全面建成小康社會奠定堅實的電力保障。