2023年10月16日-19日，2023北京國際風能大會暨展覽會（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風電行業年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數千名國內外參會代表共同參與的風能盛會，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。

本屆大會以“構筑全球穩定供應鏈 共建能源轉型新未來”為主題，將歷時四天，包括開幕式、主旨發言、高峰對話、創新劇場以及關于“全球風電產業布局及供應鏈安全”“雙碳時代下的風電技術發展前景”“國際風電市場發展動態及投資機會”“風電機組可靠性論壇”等不同主題的21個分論壇。能見App全程直播本次大會。

在18日上午召開的“可持續發展/ESG政策趨緊，風能企業如何應對？”主題研討會上，水電水利規劃設計總院數據中心副主任艾琳發表了題為《中國綠證交易機制及發展情況》的主旨演講。

以下為發言全文：

謝謝李總。非常感謝風能大會的邀請，應該說上一次在風能大會上面跟大家分享綠證的情況是6年以前，到現在6年的時間，綠證的發展也發生了很大的變化，我們整個可再生資源行業和綠證本身這項機制都發生了變化。剛才李總所提到的今年8月份，由國家三部委所發布的新政策，新政策也是針對了綠證6年的發展過程中的一些問題和一些對未來的考慮進行了全面的完善。今天我跟大家分享的內容，主要分三個方面，首先介紹一下中國綠證機制發展的相關情況，第二是重點介紹一下新政策的情況，最后是展望。

首先，從定義來說，綠證是對于綠色電力、環境價值的體現，這個體現就是區分于物理電量之外，所以我們為什么一直說綠證跟物理電量是證電分離，本質上講，要產生綠證這樣一個事物，就是要區分于它的物理電量，對于用戶來講，我怎么證明自己使用了綠色環境權益，就是通過我購買綠證這樣一個證書，實現這個環境價值從賣方到買方的轉移，這個也是全球20多年來形成的一個共識。

對于中國的綠證發展，應該說中國從2017年建立綠證這項機制以來，也在不斷完善綠證制度，2017年最開始納入到綠證合法范圍的主要還是風光的補貼項目，隨著風光無補貼項目的發展進程，2021年風光全面進入無補貼發展之后，對于風光的無補貼綠證綠色開始進入綠證核發交易主角，從量上面可以直接反映。2021年6月開展綠證，無補貼綠證交易之前，前面4年時間，總共綠證交易量不到8萬張，目前已經超過5000萬張，這是超過600倍的增長。另外還有一個比較重要的里程碑，就是在2021年之前，我們主要是通過單獨購買綠證這樣的方式開展交易，根據我們大用戶的一個購買的便利性或者是國際上的一個趨勢，對于大用戶購買物理電，同時能夠購買綠證這樣一種綠電交易方式，也是非常匹配用戶的需求，所以第三個里程碑就是綠電交易的開展，應該說現在在綠證交易的兩種模式里面，這個綠電和綠證交易，在我們國家，在綠電交易的量是更大一些。

這就是剛才所說到的交易模式，我們現在有兩種，針對這兩種交易模式，其實對于用戶來講，因為剛才在會前也有人問，對于用戶來講，我怎么選擇單獨買綠證還是綠電，我們認為還是根據用戶自己的需求，首先這個價值上的一個需求，買綠證還是綠電更加的，對于使用者來講，更加優惠。第二個是從便利性來講，因為綠證其實是一個全國范圍內，可以統一開展交易，是全國統一市場。綠電是要受到相應的物理的限制，目前主要還是分省區內，雖然跨區也有，但是非常少，所以這個還是根據用戶的便利性的選擇。價格機制，根據我們前面所看到的綠證發展線條，從補貼綠證和無補貼綠證之間，價格差異比較大，主要因為補貼綠證需要全部抵扣綠證補貼。

第三個對于交易次數，目前從2017年到現在，綠證都是只允許交易一次，也就是說目前還沒有金融屬性。那么綠證的一個非常重要的功能，就是我們要實現從綠色電力生產到交易，到我最終認證完以后要進行核消這樣一個嚴格鏈條過程，對于國際上來講，認不認可我們持有的綠證，我們要保障綠色電力環境屬性唯一性，這個唯一性，一方面是賣方，核發不能核發多個屬性憑證，另一方面在使用方，消費方，不能拿一個證書多方面證明我使用了綠色電力，所以一定是在證書上面從核發到交易，要進行嚴格的最終溯源，這是非常重要的一點。

目前的交易平臺，最開始2017年是中國綠證交易平臺，這是單獨買證的平臺。那么后來在2021年，通過綠電交易我們又拓展到了北京和廣州電力交易中心，當然最終其他交易中心的交易數據最終會匯總到中國綠證交易平臺，所以大家如果想要查詢相關信息，可以登錄這個平臺查詢。

目前的交易情況，目前全國已經核發1.45億個，其中主要是無補貼綠證，在風光方面，風電稍微多一些，這個主要是在前期風電的這個補貼綠證比較多，如果說是單獨從無補貼綠證來講，光伏會多一些，交易方面目前已經是超過5200萬個，其中也是80%都是無補貼的綠證，在這個里面，光伏綠證又略多一些，主要是無補貼綠證。綠電交易是目前超過4千萬個，中國的交易情況確實和國際商有所差異，美國綠證單獨交易和綠電交易之間的一個比例，應該是綠證多，綠電少，大概是2比1的關系，在我們國家正好相反，這也是和我們國家目前交易價格機制在里面有很大的因素。所以說我們說隨著未來，我們包括燃煤價是否還是上漲20%，還有保障性收購價格機制，在里面是否有所調整，下一步這個交易的趨勢也是會發生一定的變化。另外在交易主體來看，目前我們國家的賣方企業，已經超過了1000家，這些賣方企業還是我們五大四小央企為主，買方企業，目前我們國家增長的非常快，尤其是近兩年，在兩年以前大概一個數量也就是1000家左右，現在已經超過12000家，這12000家里面最主要的，接近70%都是制造類的企業。具體看，這些企業里面最開始帶頭購買的還是跨國企業，包括一些供應鏈的一些企業為主在購買綠證，尤其是從去年年底開始，有一個發生變化比較快的現象，就是我們國家的一些能源的企業，這種央企，地方企業購買綠證情況非常多。

大家其實還非常關心的一點，中國綠證在國際上的應用情況。這個直接關系到我們是否被國際的這些跨國公司所認可，是否直接能夠被國際的這一些組織所認可，目前應該說從2020年開始，中國綠證已經取得RE100的認可，這個認可是帶條件的，所謂的條件就是要求前面所說到的，所提到的唯一性，在核發環節，在此前中國的這個市面上，確實還有一些包括CCER，包括一些其他機構所出具的電力，綠色電力消費的憑證，這個也是影響了國際機構在采納我們中國綠證的時候，需要我們購買企業證明自己購買的這份環境價值是唯一的，沒有再去申領其他同屬性憑證，也確實是對于我們用戶起到了一定的使用不便利的影響。

此外，就是綠證作為一個跟碳直接關聯的方面，目前也是被CDP作為他在全球的一個綠色電力，綠色環境屬性的追蹤工具之一。

第二部分重點介紹一下今年8月份的新政策情況。針對前面所看到的相關政策，使綠證得到更好的國內國際的應用，所以說重點是在三個方面，權威性、唯一性、通用性三個方面提升綠證的機制。在權威性方面，新政策里面是明確由國家能源局來開展相關的管理工作，也就是說把這個國家能源局背書，通過這個方式更加提高我們的權威行。第二個重點在唯一性上，我們這次政策文件里面的表述是，綠證是可再生資源電量環境屬性的唯一證明，我們去對比2017年的政策，2017年所提的是，綠證是綠色電力消費的唯一憑證，在環境屬性和消費之間，其實是有了更進一步的提升，這個也是按照環境屬性這樣的一個要求，其實是包括CCER也好，包括其他碳減排屬性，還有前面提到的其他的交易機構所出具的憑證，其實都不能作為環境屬性憑證，這也是需要下一步在實施層面做好實時統一。在通用性方面，其實主要還是從綠證的應用，包括跟相關政策機制的銜接，包括我們未來在這個國際上更好的應用。

具體到核發，目前從核發范圍看，在此前我們說雖然中間有過很多次的政策的完善，但是主要還是在風光的領域，這次首先把風光領域補全，風電上面最重要我們把海上風電納入核發范圍，光伏、太陽能領域主要把分布式發電，分布式發電連續兩年成為我們光伏發電的新增最大的量，另外就是還有少量的光熱發電納入進來，除此之外，在這種非可再生資源里面，我們把地熱能都納入進來，這是非水領域。

今年還有一個非常重要的一點，就是把水電也納入我們核發范圍，這樣相當于對于中國綠證來講，我們是對于所有可再生資源領域做到全覆蓋，這個其實也是在去呼應去年8月份，由發改委所發的這個1258號文里面所提出的，綠證要作為覆蓋所有可再生資源的一個計量核算的憑證，未來要銜接中國的能耗雙控政策。

在可交易綠證范圍稍微有所區分，我們說到的非水和水電之間，我們目前看，在這個核發量上還是會有很大的變化，目前總共的核發量是1.45億個，核發量提高10倍左右，這樣其實我們說綠證市場它存在供需平衡的問題，所以說從目前看，我們要去保障市場的平穩過渡，從目前看我們還是先納入非水，下一步，隨著我們在需求方能夠有一個有效的提升以后，下一步再把水電逐步納入進來目前是這樣的一個考慮，還有一部分就是在國際上確實是有部分國家認為水電是可以核發綠證，還有一部分他們認為水電的這種環保各方面是有爭議的情況。另外就是在數據來源上面，也是會有一個更進一步的一個保障，之前由發電企業自己填報數據，這樣會存在一個核發不及時或者核發沒有辦法再到全覆蓋。

具體到交易平臺，在這一次的文件里面也提出，為了匹配用戶需求除了目前提到的三個交易平臺，后續可以實施拓展到國家認可的其他交易平臺。在交易方式上，目前的掛牌、雙邊協商基礎上，提出了一個集中競價的模式，這個集中價也是剛才提到的，對于我們的補貼和無補貼綠證機制進行打通以后，對于，尤其是對于補貼綠證，由于它出售了綠證，剩余的都可以補貼，最好還是能夠盡快推動集中競價開展補貼綠證的交易。

前面所說到的主要是綠證核發范圍，為了有效提升綠證的應用，我們需要做好相關的政策機制的銜接。在新政策里面，主要提了五個方面，第一個在綠電交易方面，要進一步規范綠電交易，綠電交易現在確實是，在我們綠電交易核通只有一個價格，沒有辦法區分物理電量還是具體的綠證環境的屬性量和價，這樣是不利于對于我們環境價值的引導，也在部分地區出現綠電交易比燃煤交易價格還要低的不合理現象。第二個方面未來我們認為，如果是綠證的應用量要得到有效提升，還是要跟相關的能耗雙控機制、消納責任權重機制進行更好的實施落實，尤其是作為綠證，作為全部可再生資源核算計量憑證作用，會把目前綠證作為一個純自愿性到我們引導性，或者強制性的政策，進行更好地打通，這個里面最重要的環節，目前我們統計劑量體系還是以直接的采用物理量計量的方式，政策里面提到的會同國家統計局相關，也是在統計體系里面需要重點做的實施層面的工作。

第三個對于綠電本身，最原始功能，對于綠電消費的認定功能，應該說我們目前政策通過6年的發展，在前半段我們做的還是不錯的，在后半段，從認真綠色消費再到注銷這樣一個閉合鏈條后半段，我們需要進一步加強，這樣才能讓國際上更加的認可我們的綠證。這里面需要提一點，就是我們政策只是在綠電消費地方提到了有兩年有效期里面，綠證核發沒有提，這個跟國際其他國家機制是有所區分，這樣也是因為其他國家他的綠證機制這一項功能，在我們國家還有很多其他的一些，對于這項機制關聯的政策的實施，包括剛才我們提到的能耗雙控，消納責任權重進行掛鉤。所以我們的綠證并不是沒有有效期在政策文件，而是我們的有效期在不同的應用端。

第四方面就是銜接碳市場，碳市場確實也是今年特別受關注，包括前面說到的綠證作為環境價值唯一憑證，跟CCER之間什么關系，在我們也是呼吁頂層政策設計上做好銜接，否則這個會直接影響到綠證在國際上的應用，最后還是要面向國際，更加的推動綠證在國際范圍內的認可。

政策里面相應，在消費策也是在四個方面，四個方面提出相關要求，最原始，包括跨國公司產業鏈，相關的做到帶頭示范，第二個要求從去年下半年，已經從中央層面往下面傳達，今年為什么我們有這么多央企，地方企業帶頭購買綠證，也是國家在這不里面比較積極的引導過程。第三個方面，高耗能企業區別化的要求。第四個方面也希望通過更多的，包括企業也好，城市園區其他范圍內的做一些更多的試點工作。

還有一個方面，既然這次我們政策里面重點提了唯一性的要求，相應的在監管層面有進一步的一個加強，在文件里面提出需要有能源，各地方的能源監管機構，能源派出機構做好轄區內綠證制度的實施監管，重點針對政策里面提到的不能申請同屬其他憑證，第二個原則上只能申領國內綠證，現在還有很多咱們的項目企業，同時申領國內和國際綠證，按照新的政策只能申領國內綠證。這次政策只是發布我們頂層政策，按照之前的慣例，我們下面一定會再去制定和發布相應的核發交易規則，還有我們具體的細則，目前我們也是正在配合能源局開展相關的工作，另外就是在整個系統上面也需要進行進一步的升級。

最后，就是其實從國家整體的雙碳目標也、黨的二十大所提出的綠色發展這樣的概念，我們已經通過國家相關政策文件看到很多政策文件，所以說我們也認為未來綠證在我們國家的能源戰略里面，它一定是一個長期戰略。具體從新政策實施，我們認為需要進一步推動或者是完善，包括剛才所提到的，認證工藝量顯著提升，需求策需要有相應的政策或者落實實施進行有效提升。第二個方面就是推進綠證與相關政策機制的落實，包括我們剛才所提到的消納責任權重也好，還是能耗封控政策。另外加強與國內國際的碳減排體系，國內碳減排體系，跟CCER還有國內目前的電網的排放因子，我們現在綠證采用的是分區的電網排放因子，來體現我們的減排效應，這個因子從2019年開始已經有四年時間沒有更新，另外就是大家非常關心的跟國際相關的碳減排機制，里面是否能夠采納中國綠證所代表的碳減排屬性，也是非常重要的一個方面。此外就是下一步在國家整個能源統計核算體系里面是否能夠進一步的去推動綠證作為這樣一個統計核算體系。另外就是對于綠電消費方面，國際對中國的認可度，最后就是對于我們剛才提到閉環環節。后續開展綠電消費認證，經歷全國綠色消費方面，相信這方面咱們綠色消費合作組織也有很好的經驗，我今天的分享就到這里。

（根據演講速記整理，未經演講人審核）