“十二五”以來，在各項政策的有效實施下，我國可再生能源取得了重要進展，尤其是可再生能源電力市場增長迅速，風電、水電的新增裝機和累計裝機均為世界第一，光伏發電也排在世界前列。2014年底，可再生能源發電累計裝機量4.36億千瓦，在全國總發電裝機的比重為32.0%，當年發電量1.47萬億千瓦時，在全部發電量的比重為23.2%，其中風電增加了1.6個百分點，水電增加了3.1個百分點。風電、光伏發電在內蒙、甘肅、青海等地的發電量比重均超過10%，成為當地重要的新增電源，在這些地區已發揮了重要的電力替代作用。
　　隨著可再生能源電力規模的擴大，可再生能源限電問題出現且日趨嚴重，尤其是在西部一些地區，風電、光伏發電等裝機在當地電力總裝機比重超過10%，部分省區超過20%，消納問題更為凸顯。考慮實現2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標，屆時風電和光伏發電的裝機需要分別達到2億千瓦和1億千瓦以上，并且由于風光資源和土地因素，至少三分之二的風電和光伏發電仍需要分布在西部和北部地區，因此，并網和消納問題如不能得到有效緩解或解決，將繼續成為可再生能源電力進一步擴大規模的最主要瓶頸。
　　可再生能源消納難題的原因是多方面的，既有技術和基礎設施方面的因素，更有政策體制的原因，包括電力體制、長遠戰略、價格機制、經濟激勵、利益分配、運行管理等。從當前和近期形勢看，這一難題首要的直接原因是可再生能源與其他常規電源之間以及與電網之間的規劃銜接、建設布局和協調發展方面存在的日益嚴重的問題。
　　雖然近年來我國可再生能源電力增長迅速，但仍沒有建立適應可再生能源大規模發展的體制機制，在能源、電力等戰略規劃、統籌布局方面，仍按照常規能源為主導、火電等常規電力為基礎的思路進行設計和安排，因此造成與可再生能源電力規劃、風電、太陽能發電等發展思路和規劃之間嚴重脫節，并且隨著可再生能源電力裝機和發電量在電力供應中比例的不斷增加，各類電源之間、電源與電網之間的矛盾愈加突出。僅在規劃方面，目前突出表現在以下幾點：
　　1）煤電等常規電源規劃、布局、建設總量超出需求，占據可再生能源電力發展空間。
　　我國在2014年已提出推動能源生產和消費革命的能源發展戰略，并且近兩年國務院也出臺了若干重大戰略計劃和方案，如《大氣污染防治行動計劃》、《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》等，但在煤電等常規電源布局和發展規劃上，仍為煤電發展預留了相當大的空間，如根據《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》中提出的2020年煤炭消費占比62%的指標和《煤炭清潔高效利用計劃》中電煤比重指標，2020年全國煤電發電量將達到6萬億千瓦時，超過2014年全社會用電量的總和，屆時煤電電量占比約四分之三。
　　在北方部分地區，未來電源發展之間的矛盾將更加突出，以東北電網覆蓋區為例，近年來這一地區無論是電力還是電量都呈現過剩，但一方面未來幾年內電力需求增長仍將非常有限，另一方面已經獲得核準尚未建設的火電項目就超過2000萬千瓦，且近期內遼寧還將有200萬千瓦核電機組投運，這都將大大擠占現有可再生能源電力消納和未來發展的空間。
　　2）地方發展煤電等常規電力的意愿仍強烈。
　　當前我國經濟正由高速增長階段進入到平穩增長階段，經濟新常態形勢下，一些地區已開始出現淡化節能的苗頭，地方尋求較大規模的新經濟增長點沖動強烈，尤其是“三北”地區，由于環境容量相對較大，土地受限相對較小，且規劃煤電基地、能源基地較為集中，地方政府考慮稅收、招商引資等因素，布局煤電和其他非可再生能源電源的意愿增強。2015年一季度，在全社會用電量增幅僅為0.8%的情況下，全國電源投產規模卻同比增加492萬千瓦，一季度新增火電規模近千萬千瓦（994萬千瓦），超過風電（199萬千瓦）、光伏（346萬千瓦）、水電（159萬千瓦）核電（109萬千瓦）新增裝機的總和，未來電力消納的形勢將更加嚴峻。
　　3）輸電通道建設和使用上對可再生能源電力考慮嚴重不足。
　　我國風能、太陽能、水能資源和電力負荷特性決定了風電、太陽能發電、水電等電源在各自達到數億千瓦級發展規模下，需要有相應規模的風光水電力跨省跨區輸送，如僅考慮風電，根據“十二五”規劃目標，2020年風電達到2億千瓦裝機規模，則外送規模為4000萬~6000萬千瓦。根據《大氣污染防治行動計劃》，到2020年將落實12條特高壓輸電線路外送通道，但由于全社會用電量和電力負荷增量減緩，各界對部分特高壓輸電通道建設態度不一，造成部分輸電通道投產時間和計劃決策困難。
　　更重要的是，這12條通道能提供多大規模的可再生能源電力外送容量存在較大的不確定性，目前部分通道尚未完成報批，而已完成報批或報批正在進行中的通道，對于輸送電力和電量的安排仍以火電為主，如寧東至浙江特高壓線路，雖然輸送方案沒有確定，但已設計的兩種方案下風光電量配比僅為15%、6%。主要原因仍在利益分配方面，從送端角度，火電電源規劃和布局的裝機容量大，造成了火電、風電、太陽能發電等各電源搶占通道容量，從電網角度，火電容量和電量比例高有利于提升特高壓線路輸電小時數，增加輸電線路收益或降低輸電成本，從受端角度，受端地區接受大規模的外送容量，一方面影響本地原有電源的利用小時數和利益，另一方面影響本地電源尤其是風光電源的增量規模。